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框架招标与框架合同

一、框架招标的定义与核心特征

框架招标是一种特殊的采购模式，旨在通过一次性招标确定多个入围供应商，在协议期内为多频次、小额度的采购需求提供服务。与传统招标方式不同，框架招标突破了“一对一”的合作限制，允许采购人同时与多家供应商建立合作关系，形成“一对多”的动态供应网络。这种模式的核心在于“预先入围、按需采购”，即通过前期集中招标确定供应商资格、价格机制和服务标准，后续采购时直接从入围名单中选择供应商，大幅简化重复采购流程。

框架招标的法律地位在2022年得到明确，财政部颁布的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）将其列为第七种法定采购方式，标志着其从实践探索走向规范化运作。该模式适用于小额零星采购、鉴证咨询服务、政府购买服务等场景，例如办公耗材供应、车辆维修、法律服务等高频次、标准化需求领域。

二、框架合同的定义与法律属性

框架合同是合同双方为明确长期合作的基本框架而订立的协议，其核心功能是确定合作的原则性条款，具体交易细节则通过后续补充协议或订单细化。与正式合同相比，框架合同具有“基础性”和“灵活性”双重特征：一方面，它约定了合作的标的、价格机制、履约期限等核心要素；另一方面，它保留了对具体交易数量、交付时间等细节的调整空间，适用于需求不稳定或长期持续的合作场景。

从法律角度看，框架合同的效力需根据内容确定性判断。若协议中明确了标的、价格、履行方式等要素，即构成具有强制执行力的合同，违反约定需承担违约责任；若仅表达合作意向而缺乏具体条款，则视为“预约合同”，违反时仅承担缔约过失责任。例如，某企业与供应商签订的框架合同中若明确“办公电脑单价不超过5000元/台，年度采购量上限100台”，则具备完整法律效力；若仅约定“双方有意开展电脑采购合作”，则不构成强制约束。

三、框架招标与框架合同的区别与联系

框架招标与框架合同是采购流程中相互衔接的两个环节，前者是确定合作方的采购方式，后者是固化合作关系的法律文件，二者的区别主要体现在以下方面：

性质不同

框架招标是一种采购程序，属于“过程性”行为，其目的是通过竞争筛选入围供应商；框架合同则是民事协议，属于“结果性”文件，用于明确双方的权利义务。例如，政府部门通过框架招标确定3家办公耗材供应商，随后与这3家分别签订框架合同，前者是采购方式，后者是合作载体。

内容详略不同

框架招标的核心是“入围标准”，包括供应商资质、报价规则、服务承诺等评审要素；框架合同则需细化合作的法律条款，如履约期限、质量标准、违约责任等。例如，某框架招标项目的评审重点可能是“供应商的价格折扣率”，而框架合同则需明确“当采购量超过1000件时，折扣率上浮2%”等具体执行规则。

法律效力阶段不同

框架招标过程中，采购人向入围供应商发出的“入围通知书”仅代表资格确认，不直接产生合同关系；框架合同的签署则标志着法律关系的成立，双方需严格履行约定。例如，供应商通过框架招标入围后，若未签订框架合同，采购人可拒绝与其交易；若签订合同后未按约定供货，则需承担违约责任。

四、框架招标与框架合同的应用场景

框架招标与框架合同的适用范围高度重合，主要服务于以下场景：

小额零星采购

适用于采购金额低于限额标准但频次高的需求，如学校的办公用品采购、医院的医疗耗材供应等。例如，某高校通过框架招标确定5家文具供应商，学期内各院系可直接向入围供应商下单，无需重复招标，年均节省采购时间超300小时。

鉴证咨询服务

针对法律、审计、评估等专业服务，框架模式可实现“多供应商备选、按需选择”。某市政府通过框架招标确定10家法律服务机构，各部门根据案件类型自主选择合作方，既保证了服务专业性，又避免了单一供应商垄断风险。

政府购买服务

在公共服务领域，框架合同可支持服务对象自主选择供应商。例如，某区民政局通过框架招标确定3家养老服务机构，辖区老人可根据地理位置、服务内容选择合作方，政府按实际服务人数与机构结算费用。

标准化货物采购

对于技术参数统一的货物，如办公电脑、打印机等，框架招标可通过“价格阶梯”机制控制成本。某企业在框架合同中约定“单次采购量50台以上，单价下浮5%”，既满足了弹性需求，又实现了规模效益。

五、框架招标与框架合同的操作流程

框架招标与框架合同的实施需遵循严格的流程规范，具体可分为四个阶段：

（一）需求调查与方案设计

采购人需先开展市场调研，明确采购需求的核心要素。货物类项目需确定技术参数、质量标准、售后服务等；服务类项目需细化服务内容、工作量计量方式、交付标准等。例如，某省财政厅在办公设备框架招标前，向10家预算单位、5家供应商和3名专家征求意见，最终将“设备三年质保”“72小时上门维修”列为必备条款。

（二）框架招标阶段

征集公告发布：采购人通过指定平台发布招标公告，明确入围标准、评审方法