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呼和浩特市新城区城中村村民自治：现状、困境与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的不断加速，城市规模迅速扩张，大量原本位于城市边缘的村庄逐渐被城市建成区所包围，形成了独特的“城中村”现象。城中村作为城市与乡村的过渡地带，既保留了部分农村的社会结构、经济形态和生活方式，又受到城市发展的强烈冲击，面临着诸多复杂的问题。

在城市化的浪潮中，村民自治作为我国农村基层民主的重要实现形式，在城中村的发展中扮演着至关重要的角色。村民自治制度的实施，旨在保障村民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。对于城中村而言，有效的村民自治不仅能够促进社区的和谐稳定，维护村民的合法权益，还能推动城中村的改造与发展，使其更好地融入城市。

呼和浩特市新城区作为呼和浩特市的重要区域，在城市化进程中也出现了多个城中村。这些城中村在土地利用、人口结构、经济发展等方面呈现出独特的特点，其村民自治的实践既有成功的经验，也面临着不少挑战。以新城区的城中村为研究对象，深入剖析村民自治的现状、问题及成因，对于完善城中村的治理，提升城市基层治理水平，促进新城区乃至整个呼和浩特市的城市发展具有重要的现实意义。通过研究，可以为城中村的改造与发展提供理论支持和实践参考，推动城中村实现从传统农村社区向现代城市社区的顺利转型。

1.2国内外研究综述

国外学者对于类似城中村的研究主要聚焦于城市中的低收入社区、贫民窟或非正式住区等。在形成机制方面，有学者认为城市化进程中人口快速增长与城市规划、住房供应不匹配是重要原因。比如在一些发展中国家，大量农村人口涌入城市，而城市无法提供足够的正规住房和基础设施，导致低收入群体在城市边缘或内部形成自发聚居区。在治理模式上，国外强调多元主体合作，鼓励社区居民参与、非政府组织介入以及政府与市场的协作。像在巴西的一些城市，通过社区组织与政府合作开展贫民窟改造项目，提升居住环境和社区服务水平。在社区发展方面，注重社会融合与可持续发展，关注居民的社会融入、就业机会以及社区文化的传承与发展。

国内关于城中村的研究始于上世纪90年代，随着城市化进程加速而不断深入。在形成机制上，普遍认为我国特殊的土地制度、户籍制度以及城市发展策略是关键因素。城中村土地集体所有，在城市扩张时难以像国有土地一样顺利开发，而户籍制度限制了村民身份转变和福利享有，导致城中村在城市中相对独立存在。在改造模式上，研究了政府主导、开发商主导、村民自主改造等多种模式及其利弊。例如政府主导模式能保障公共利益和整体规划，但资金压力大；开发商主导模式效率高，但可能引发利益分配不均等问题。在社会问题方面，探讨了城中村在治安、环境卫生、公共服务等方面的不足以及与城市发展的矛盾。

对于村民自治，国内研究主要围绕制度发展、实践问题与对策等方面。在制度发展上，梳理了村民自治从产生到逐步完善的历程，分析了《村民委员会组织法》等相关法律法规对村民自治的规范与保障。在实践问题上，指出存在选举不规范、民主决策和监督机制不完善、自治组织行政化等问题。在对策研究上，提出加强法制建设、提高村民民主意识、完善自治组织建设等建议。

然而，当前研究仍存在一些不足与空白。对于城中村村民自治的研究，多是将城中村和村民自治分别研究，缺乏对两者结合的深入、系统分析。尤其在特定城市区域，如呼和浩特市新城区这样具有独特地域、文化和社会经济背景下的城中村村民自治研究较少，未能充分考虑地方特色对村民自治的影响。在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，缺乏多学科交叉、定量分析等方法的综合运用，导致研究的深度和广度受限。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法，力求全面深入地剖析城中村村民自治问题。

文献研究法：广泛搜集国内外关于城中村、村民自治以及相关领域的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理已有研究成果，明确研究现状和发展趋势，为本文的研究奠定理论基础。通过对大量文献的分析，总结出国内外在该领域研究的重点、热点以及存在的不足，从而确定本文的研究方向和重点问题。

实地调研法：深入呼和浩特市新城区的多个城中村，通过问卷调查、访谈、观察等方式，获取第一手资料。与城中村的村民、村干部、相关政府部门工作人员进行面对面交流，了解村民自治的实际运行情况、村民的需求和意见、存在的问题及原因等。例如，通过问卷调查了解村民对自治组织的认知和参与程度；通过访谈村干部了解自治工作中的难点和挑战；通过实地观察了解城中村的基础设施建设、社区环境等与村民自治相关的实际情况。

案例分析法：选取新城区具有代表性的城中村作为典型案例，对其村民自治的实践进行深入剖析。详细分析案例中村民自治的成功经验和存在的问题，总结出具有普遍性和可借鉴性的规律和启示。比如，对某城中村在集体资