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实用写作信形成性考核

一、结合教材例文,谈谈行政公文的特点。?1.法定性

公文有法定的作者,即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责的发文机关或机关领导(如国家主席、国务院总理等）。?同时公文有法定的读者，即依法成立并能在法定权限范围内行使权力、履行职责的收文机关,也就是受文机关。?2.政策性?公文的内容必须符合国家的各项方针、政策。公文一经制发就具备法定的效力和行政约束力,非经法定程序不得变更或撤消；受文单位必须按公文办理相关的公务事项。

3.实用性?公文是解决公务的工具,制发的目标就是为了解决实际问题。所以,公文都具备直接的实用价值,或指挥指导,或请示报告、或反映情况，或传递信息等等。

4.规范性

公文的制作有严格的规定。如《措施》对行政机关公文的种类、格式、行文规则、办理程序、立卷归档以及文秘部门和人员的职责等都有明确的规定，对公文的具体格式也提出了统一的规范化规定。任何机关和单位必须执行国家规定的统一公文格式，不得各行其是。?二、结合教材例文，谈谈公文的行文依照规则和抄送规则。行文规则

是行文的规矩、原则。行文规则在《措施》第四章“行文规则”中共有11条规定,即第十三条至第二十三条。

（一）行文实效规则?《措施》第十三条规定。“行文应该确有必要,注意效用。”《措施》规定这一条，是为了讲求公文的实际效果，强调公文的效用，防止文山会海、公文旅行的情况发生。所以把它放在行文规则的第一位。

（二)行文依照规则

《措施》新四条规定：“行文关系依照从属关系和职权范围拟定。”这条规定包含两点：一是要按机关从属关系行文。有从属关系的机关可上下行文。如上级政府可发文指挥下级政府,本级政府可发文指挥下属的各职能机关，而职能机关可就其专管的事项制发公文，或可就其职能范围发文指挥其下属非从属关系的机关之间,通常用“函”行文，或用联合行文的方式解决问题。二是要按机关的职责范围行文。各级政府、政府机关各个部门，都有明确的职权范围，所以行文的内容应是本机关职责范围内的事项，不能超过，不然是越权，会导致政令混乱。?（三)政府各部门行文规则

政府各部门是指政府的各职能部门,如省政府的职能部门农业厅、卫生厅,市政府的职能部门农业局、卫生局等。政府各部门的行文规则是：

１.属于部门职权范围内的事务，应该由部门自行行文或联合行文。

2.政府各部门依据部门职权可以相互行文，如省公安厅和省交通厅可相互行文。?3.可以向下一级人民政府的相关业务部门行文，如省农业厅和市农业局可相互行文。

4.政府各部门除以函的形式商洽工作、问询和回复问题、审批事项外,通常不得向下一级政府正式行文。?５．部门内设机构，除办公厅(室)外，不得对外正式行文。

6．属于主管部门职权范围内的具体问题,应该直接报送主管部门解决。?（四）联合行文的规则

在实际公务活动中，有不少的事项必须由两个或两个以上的单位协调才能解决,所以,同级机关之间或部门之间经常要联合行文。联合行文对共同贯彻执行关于方针、政策,加快公文运转的速度是十分有利的。联合行文多系告知、决定、报告等文种。?联合行文重要有如下几种情况：?1.同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文。例如XX省人民政府与XＸ省人民政府、铁道部与ＸX省人民政府可以联合行文。?２.政府与同级党委和军队机关可以联合行文。如中共XX省委与XX省人民政府、XX省人民政府与XX省军区、ＸＸ市人民政府与成都警备司令部可以联合行文。?３．政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。如省教育厅与省教育厅党组可以联合行文，省教育厅与军队中的师一级的单位可以联合行文。

４.政府部门与同级人民团队和具备行政职能的事业单位可以联合行文。如XX市组织部与XX市总工会、XX市卫生局与XX市妇联可以联合行文。这里要强调的一点是，联合行文的机关必须是平级机关。至于行文方向,可以向上行文，也可以向下行文。但联合行文应该确有必要，单位不宜过多。此外,《措施》还规定:“联合行文应该明确主办部门”,“主办部门应该主动与关于部门协商;如有分歧,主办部门重要负责人要出面协商,如仍不能取得一致,可以报请上级机关协调或裁决。”抄送规则

《措施》第二十条规定。“向下级机关或本系统的重要行文,应该同时抄送直接上级机关。”所谓重要行文,是指本级机关虽有权解决，但上级机关需要了解或把关一类的公文。如重大建设项目标审批、撤换下级机关重要领导人、增设重要机构等一类公文