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农膜安全管理方案

一、方案总则

（一）制定目的

为建立健全农膜全生命周期安全管理体系，规范农膜生产、储存、运输、使用、回收处置等各环节安全行为，有效防范化解火灾、环境污染、人身伤害、农产品质量安全等各类风险，保障农业生产安全、生态环境安全及从业人员与消费者权益，确保管理工作符合《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《农业薄膜管理办法》等相关法律法规及行业标准要求，提升农膜安全管理的规范化、精细化、系统化水平，促进农业绿色可持续发展，特制定本方案。本方案适用于农膜生产企业、销售商、种植户、回收企业及相关管理单位，可根据主体类型、经营规模、区域特点灵活调整适配。

（二）核心原则

1. 安全优先，预防为主：将安全贯穿农膜全链条各环节，优先落实风险防控措施，从生产原料、储存条件、运输规范、使用方法、回收处置等源头降低安全隐患，做到防患于未然；

2. 全域覆盖，闭环管理：覆盖农膜生产、储存、运输、销售、使用、回收、处置等全流程，明确各环节安全标准与操作规范，形成“风险识别—措施落实—监督检查—问题整改—复盘优化”的闭环管理机制；

3. 分类管控，精准施策：针对不同类型农膜（普通聚乙烯农膜、降解农膜、棚膜、地膜等）、不同环节风险特点，实行分类分级管控，重点强化高风险环节（如易燃原料储存、高温环境使用、废弃农膜回收）的安全措施；

4. 权责清晰，责任到人：构建“生产企业主体责任、销售商连带责任、种植户使用责任、回收企业处置责任、管理单位监管责任”的责任体系，确保每个环节都有明确安全责任人；

5. 依法合规，底线思维：严格遵守农膜生产标准、环保要求、安全操作规程，坚守安全生产与生态保护底线，杜绝违法生产、违规储存、随意丢弃等行为；

6. 科技支撑，高效管控：推广使用安全环保型农膜原料、智能化储存监控设备、机械化回收工具等，提升农膜安全管理的科技化与高效性；

7. 全员参与，共治共享：通过宣传培训、技术指导、激励约束等方式，提高生产、销售、使用、回收等各环节从业人员的安全意识与操作能力，形成全社会共同参与的农膜安全管理格局；

8. 持续改进，动态优化：定期评估方案实施效果，结合政策更新、技术升级、市场变化、事故教训等，持续完善安全管理措施与应急预案。

（三）适用范围

本方案适用于农膜全链条相关主体及所有环节，包括但不限于：农膜生产企业的原料采购、生产加工、成品储存等环节；销售商的仓储、运输、销售等环节；种植户的选购、储存、田间铺设、使用、回收等环节；回收企业的回收、分拣、储存、转运、处置等环节；以及相关管理单位的监督检查、指导服务等工作；覆盖所有参与农膜生产、销售、使用、回收、管理的从业人员及相关区域（生产车间、仓库、运输车辆、农田、回收站点等）。

二、组织架构与责任体系

（一）管理组织架构

9. 生产企业：成立由企业主要负责人担任组长，分管生产、安全、环保工作的负责人担任副组长，生产车间、仓储部门、质检部门、销售部门负责人为成员的农膜安全管理小组，负责企业内部农膜生产、储存、运输各环节安全管理工作，制定企业内部安全操作规程，组织安全培训与应急演练，排查整改安全隐患。

10. 回收处置单位：成立由单位负责人担任组长，回收业务、仓储管理、处置加工部门负责人为成员的回收安全管理小组，负责废弃农膜回收、分拣、储存、转运、处置各环节安全管理，确保回收过程安全环保、处置符合标准。

11. 基层管理单位：由农业农村部门、应急管理部门、环保部门、市场监管部门组成联合监管小组，负责辖区内农膜生产、销售、使用、回收全链条的安全监督检查、政策宣传、技术指导、违法违规行为查处等工作。

（二）各主体安全责任

12. 生产企业责任：对农膜生产全过程安全负主体责任，确保生产原料符合安全标准，生产设备安全运行，生产车间消防、环保设施齐全有效；严格把控成品质量，确保农膜符合国家相关安全环保标准；规范成品储存与运输，提供安全使用说明书；建立产品追溯体系，配合回收处置工作；开展从业人员安全培训。

13. 销售商责任：对所售农膜的质量安全与储存运输安全负连带责任，不得销售无质量合格证、不符合安全标准、国家明令淘汰的农膜；规范仓储条件，防止农膜受潮、暴晒、明火接触；向种植户告知农膜安全使用与回收要求；建立销售台账，配合监管部门追溯产品流向。

14. 种植户责任：对农膜选购、储存、使用、回收环节安全负直接责任，选择合格合规的农膜产品；按要求规范储存，避免火灾、破损风险；在田间铺设、使用过程中遵守安全操作规范，避免人身伤害；及时回收田间废弃农膜，不得随意丢弃、焚烧或掩埋；配合回收企业与管理单位开展回收工作。

15. 回收企业责任：对废弃农膜回收处置全过程安全负主体责任，建立规范的回收站点，配备必要的安全防护设施；规范回收农膜的分拣、储存，防止火灾