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中小学校财务风险管控及改进措施

引言

中小学校作为公共服务机构，其财务运行状况直接关系到教育教学活动的正常开展、教育资源的有效配置以及公共资金的安全与效益。随着教育事业的不断发展和办学规模的扩大，中小学校的经济活动日益频繁，财务关系也日趋复杂，面临的财务风险隐患随之增多。因此，加强中小学校财务风险管控，建立健全有效的风险防范机制，对于保障学校健康可持续发展、提升教育治理能力具有重要的现实意义。本文旨在分析当前中小学校面临的主要财务风险，并提出针对性的改进措施，以期为优化学校财务管理提供参考。

一、当前中小学校面临的主要财务风险

中小学校的财务风险是指在各项财务活动过程中，由于内外部环境因素的不确定性，导致学校实际财务收益与预期目标发生偏离，从而可能造成损失的可能性。当前，中小学校面临的财务风险主要体现在以下几个方面：

（一）制度建设与执行层面风险

部分中小学校财务管理制度建设滞后于学校发展需求，制度体系不够健全，存在制度空白或规定模糊的情况。例如，在经费审批权限、资产处置流程、采购管理等方面缺乏明确、细化的操作规范。更重要的是，即便有了制度，在实际执行过程中也可能存在打折扣、搞变通的现象，制度的刚性约束未能得到充分发挥。这种“有章不循”或“无章可循”的状况，极易引发财务管理的混乱，为财务风险的滋生提供土壤。

（二）预算管理层面风险

预算管理是学校财务管理的核心环节，其风险主要表现为预算编制的科学性与精细化程度不足。部分学校在预算编制时，未能充分调研论证，预算项目与学校发展规划衔接不够紧密，存在“拍脑袋”决策的现象，导致预算编制与实际需求脱节。在预算执行过程中，刚性约束不强，随意调整预算、超预算支出的情况时有发生。此外，预算绩效评价体系不完善，对预算执行结果的考核与反馈机制不健全，也影响了预算管理的有效性。

（三）收支管理层面风险

在收入管理方面，可能存在非税收入（如学杂费、住宿费等）未能按规定及时足额上缴，或存在“账外账”、“小金库”等违规行为的风险。部分学校可能对一些零星杂项收入管理不严，容易出现遗漏或挪用。在支出管理方面，风险点更为多样，如大额支出审批流程不规范、原始凭证审核把关不严导致虚假列支或不合规支出；公务接待、差旅、会议等费用控制不力，存在铺张浪费现象；对专项资金的管理使用未能严格遵循专款专用原则，存在挤占、挪用专项资金的风险。

（四）资产管理层面风险

中小学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。在资产管理方面，常见的风险有：固定资产台账不清晰，账实不符，资产购置、验收、登记、领用、维护、处置等环节管理不规范，导致资产流失或闲置浪费；对存货（如教材、办公用品）的管理不到位，存在积压或短缺情况；无形资产（如学校品牌、专利技术）的价值未能得到充分认识和有效管理。

（五）内部控制与监督层面风险

内部控制是防范财务风险的重要屏障。部分中小学校内部控制体系不健全，岗位设置不合理，关键岗位职责不清或存在不相容岗位未分离的情况，如出纳兼管账务、采购兼管验收等，极易产生舞弊风险。内部审计机构不健全或审计人员独立性不足，内部审计监督作用未能有效发挥。同时，外部监督（如财政、审计、教育主管部门的检查）的频次和力度有时不足，或对发现问题的整改落实不到位，也使得财务风险难以得到及时有效的遏制。

二、加强中小学校财务风险管控的改进措施

针对上述中小学校面临的主要财务风险，应从以下几个方面入手，采取有效措施加以改进和防范：

（一）健全财务管理制度体系，夯实风险防控基础

首先，学校应根据国家财经法律法规、会计准则以及上级主管部门的要求，结合自身实际情况，系统梳理和完善各项财务管理制度。重点健全预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、合同管理、内部牵制等核心制度，明确各项经济活动的流程和岗位职责，确保有章可循。其次，要强化制度的宣传与培训，使全体教职工特别是财务人员和管理人员熟悉制度内容，增强制度意识。更关键的是，要严格执行制度，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。

（二）强化预算编制与执行管理，提升预算管控效能

预算管理是财务风险管控的龙头。学校应树立“全面预算、全员预算、全程预算”的理念。在预算编制环节，要坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，采用零基预算、绩效预算等科学方法，提高预算编制的精细化和科学化水平，确保预算编制与学校发展规划、年度工作计划紧密衔接。在预算执行环节，要强化预算刚性约束，严格按照批准的预算执行，确需调整的，必须履行规定的审批程序。建立预算执行动态监控机制，及时发现和纠正预算执行中的偏差。完善预算绩效评价体系，将绩效评价结果与预算编制、资源分配相结合，强化评价结果的应用。

（三）规范收支行为管理，确保资金安全合规

在收入管理方面，要严格执行“收支两条线”