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政府职能转变的现实困境与路径选择

新公共服务理论明确提出政府应当提供服务，充当服务而非掌舵的角色，它们认为这一角色定位可以使政府更有效率、更民主化、保障公民权，从而达成公共利益至上的目标。但是，服务型政府的建构又不能完全照搬新公共服务理论。新公共服务理论发端于西方民主社会，其文化背景和实现途径离不开西方民主体制和强大的公民社会背景，因此，在构建服务型政府的过程中，正确吸收和科学运用新公共服务所提倡的服务精神是必须加以慎重考虑的问题。结合新公共服务理论来看，目前在我国，服务型政府建构面临众多现实困境和真实阻力。?

一、政府建构的现实困境

（一）政府职能定位失范?

服务型政府也是一个有限的政府，它虽然要求政府提供多种多样的服务，但它并不要求政府无所不包。政府职能转变是服务型政府建构的最重要方面。改革开放以来，我国行政机构一共进行了六次大的改革，政府职能转变作为改革的关键，也不断在改革中探索变化。十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。现如今，我国政府的职能已经有了非常大的转变，正在从改革初的全能政府转向有限政府。但是，长期以来，我国一直是强政府、弱社会，政府在经济、社会等各领域占据主导地位，仍然承担着太多不属于它，或者它难以良好承担的职能，因此，现实中的政府经常出现越位、错位和缺位、不到位的现象。震惊全国的毒奶粉事件，就极大地反映出了政府相关职能尤其是行政监管职能的缺位和不到位。这一方面影响到了政府合理地提供服务，合理地提供它能够提供好的服务的能力；另一方面也影响到了我国市民社会的形成和市场经济的良性发展。?

（二）官本位思想与官僚体系的消极影响?

服务型政府是以人为本的政府，实质是以民为本位、以社会为本位的政府，同时它又是法治而非带人治色彩的政府。虽说官本位思想早就受到排斥和批驳，但是在中国五千年的历史中，官本位思想根深蒂固，现代中国公务员中仍存在官本位思想，以官员自居，缺乏服务意识和公共责任，办事态度冷漠。恰如温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》所言：“过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。因而，虽然我国政府也一直在努力实现转型，但是中国官僚制仍然存在，并特点明显：政府机构庞杂，法制不健全，人治色彩严重，滥用权力，腐败重生，办事效率低下，如此等等。”这必然导致公务员无法坚持公共利益至上，无法坚持和贯彻实施服务精神。

（三）民主和公民权意识淡薄?

我国当前，民主化程度不高，民众和政府官员的民主和公民权意识尚比较淡薄。一方面，公民个人民主意识和公民权意识淡薄。我国公民政治和民主观念不强，大多数民众甚至还沉浸于政治冷漠当中。我国公民对政治的影响，近些年虽有见长，但仍不足；公民参与政治的积极性，仍不够强烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民参与意识不强，重视不够。作为公民参与的重要渠道，民众话语权的保障机制以及公共需求与公共利益表达机制等，还需要政府建立健全。这些在不同程度上阻碍了服务型政府的形成。

（四）社区和非营利组织不发达，服务提供主体单一?

当前，我国的社区和非营利组织还欠发达，不管是数量层面还是质量层面都较欠缺。首先，社区在近年来虽开始不断出现和发展，但是在管理和运行体制上难以摆脱“街居制”――即街道办事处和居委会共同组织管理，本质上接近于一个包揽卫生服务、文化、治安等事务的行政性组织，因而带有浓厚的行政色彩从而丧失社区在提供公共产品和服务上的独立自主性。另外，受我国城乡二元经济的影响，城市社区的发展明显优于乡村社区，乡村社区数量明显少于城市社区，乡村社区发展空间还非常大。其次，非营利组织发展不充分。我国非营利组织总量十分不足，据学者统计，“截止2008年6月，我国非营利组织的登记数为38．6个，按每万人拥有非营利组织计算，我国仅为3个，而德国120个，法国110个，日本97个，美国52个，香港25个，新加坡18个，印度10．2个”。同时，我国非营利组织相关法律法规不健全，非营利组织成立和成长环境难以脱离政府影响与干预，其运行和管理机制不规范，形成了非营利组织发展的瓶颈。总之，长久以来，政府作为公共行政的主体，承担了几乎所有的服务职责，社区和非营利组织作为其他的主体在服务提供方面作用十分有限。这种政府独挡一面的情势，缺乏竞争，也缺乏监督，不利于服务提供的高效和多样，也就难以恰当地满足公民的需求。?

二、服务型政府建构的路径选择?

服务型政府的建构要在正确理解新公共服务理论的服务精神的基础上，结合我国的实际情境正确选择。?

需要转变政府职能，使服务职能和服务意识深入人心

实现政府职能根本转变，必须由管理转向服务，把不该由政