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工商行政管理在电子商务时代的变革

电子商务是一种依托现代信息技术和网络技术，集金融电子化、管理信息化、商贸信息网络化为一体，旨在实现物流、资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式。电子商务在互联网的基础上，突破传统的时空观念，缩小了生产、流通、分配、消费之间的距离，大大提高了物流、资金流和信息流的有效传输和处理，开辟了世界范围内更为公平、公正、广泛、竞争的大市场，为制造者、销售者和消费者提供了能更好地满足各自需求的极好的机会。

一、电子商务对工商行政管理带来什么影响

工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门。监督管理电子商务责无旁贷。由于工商行政管理部门过去的职能主要是监管传统的商品市场、有形市场，现在其职能已转向监管社会主义大市场，既包括有形市场，也包括虚拟的无形市场，因此，电子商务的发展对工商行政管理的挑战也是革命性的。

目前电子商务的发展现状给工商部门带来一个较为尴尬的局面：若消极监管或保守监管，作为市场监管的工商部门有可能吞下“不作为”的苦果；若积极实施全面监管，工商部门就有可能陷入“监管越权”的泥沼。因此作为监管社会主义统一大市场的工商行政管理部门，对电子商务这一新事物如何进行认真分析和研究，探索适合国情和电子商务特点的监管方式是目前急需解决的问题。

二、工商行政管理系统在电子商务监管中发挥的作用

电子商务是一种高度发达的市场经济形式,它的公平竞争秩序需要法制化的管理，工商行政管理系统在电子商务活动中发挥监管作用。

(一)电子商务急需确认网上经营者的身份

市场经济首先要划分出交易各方的责、权、利后。才能进行交易,而划分责、权、利的前提就是确定每个参加交易的当事人的身份。作为发达市场经济形式的电子商务,十分强调对网上经营者的身份确认。除此之外,由于电子商务多是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的,也使得准确核实网上经营者的合法身份变得更加重要。当前由于各类相关措施跟不上,对网上经营者的身份确认已经成为制约电子商务进一步发展的瓶颈。工商行政管理机关长期监管企业户口,有着完整的企业档案和相应的执法手段,长期以来在有形市场中很好地完成了确认经营者身份的任务。以此为基础,工商部门自然成为帮助电子商务突破确认经营者身份瓶颈的合理人选。

(二)电子商务急需政府机关认定其经营行为的合法性

在由计划经济向市场经济转轨的过程中,各级工商行政管理机关对企业的经营范围进行了严格的控制。但是在当前电子商务中这一规则很少被严格地遵守,多数网上经营者都在或多或少回避这一问题。网上经营者这些行为多数不是出于故意破坏经济秩序的目的,它的发生有其合理性的一面。对此,各级政府机关也不约而同地采取了谨慎态度和不轻易表态的“半默许”方针,给网络更多的发展空间。但是,随着电子商务的发展,仅仅靠“半默许”是不够的,长期、普遍存在这样大量的违规行为对各方面都是有害的:投资者、经营者、消费者会因为经营行为的合法性不明确而承担巨大的风险,增加机会成本;电子商务的市场化、法制化的过程也会因此受到制约。同时,政府机关的权威性也受到了负面的影响。目前这一问题亟待解决,而解决这一问题的最佳候选人之一就是工商行政管理部门。

(三)电子商务急需公平竞争秩序

当前电子商务中许多问题直接出现在了工商部门熟悉的领域,比如对广告的管理、对合同的管理、对知识产权的保护、对消费者权益的保护、对不正当竞争行为的打击等等,这就为工商行政管理机关进入电子商务后留下了很大的监管空间。同时。由于目前在电子商务中新事物的不断涌现还造成了不少行政管理的空白,工商部门因此还可能拓宽一些监管领域,比如增进网站的透明度、防护网络安全、制定网上各行业自律规则等等。随着电子商务市场化,原有不少行业主管部门必将逐步放宽对企业具体行为的管理,取而代之的将是一些更具普遍意义的行政管理规则,对此,工商部门更是大有可为。

三、面临新环境，应当进行怎样的改革

工商管理部门应积极推进，协调交易平台厂商，支付平台厂商，销售商等众多参与者，按照统一的标准和制度规范进行操作，才能在电子商务对市场经济发展具有良好的促进基础上，避免电子商务在发展过程中出现的种种问题，强化对电子商务的监管力度。工商管理部门在宏观层面上、从全局的角度出发，制定电子商务监管体系的职能模型，积极引导、鼓励电子商务的厂商参与进来，并在实际运作过程中在微观领域进行必要的调整，进而最终确定全系统的体系结构。

为了实现对电子商务监管形成系统化、确定性、规律性的内容，应注意探索以下几方面内容的监管工作：一是监管电子商务的主体资格，实现传统的企业主体与网络企业主体数据共享，最终形成一套完整准确的主体资料信息库，能真正为信用体系建设提供数据支撑。二是监管电子商务的交易行为，建立公平交易秩序；充实不法行为资料库，便于工作人员统计分析