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发电厂安全生产风险管理标准细则

一、总则

电力生产，安全为天。发电厂作为能源转换与供应的核心环节，其安全生产不仅关系到企业自身的稳定运营和经济效益，更直接影响到社会能源保障和公共安全。安全生产风险管理是发电厂实现本质安全、预防事故发生的核心手段。本细则旨在规范发电厂安全生产风险管理的全过程，明确各环节的工作要求与标准，提升风险预控能力，确保人身、设备及电网的安全稳定运行。

本细则适用于发电厂（包括火力、水力、核能、风力等各类发电形式）的生产运行、设备维护、检修技改、工程建设等所有与安全生产相关的活动及人员。所有在厂内从事生产经营活动的单位和个人，均须遵守本细则的规定。

安全生产风险管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、动态管理、持续改进”的原则，形成从源头识别、评估、控制到监控、回顾的闭环管理机制。

二、风险辨识

风险辨识是风险管理的首要环节，旨在全面、系统地识别发电厂在生产经营活动中存在的各类潜在危险源及可能导致的事故后果。

（一）辨识范围与对象

风险辨识应覆盖发电厂所有生产区域、生产环节、作业活动、设备设施、人员行为、管理流程以及外部环境因素。重点关注以下方面：

1.生产运行过程：包括启停炉（机、变）、正常运行调整、异常工况处理、设备切换、系统操作等。

2.设备设施：包括主机设备、辅助设备、电气系统、热控系统、特种设备、消防设施、安全防护装置等，从设计、制造、安装、调试、使用、维护、检修、报废等全生命周期进行考量。

3.作业活动：包括检修作业、维护保养、试验校验、技改工程、动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、焊接与切割作业等各类危险性作业。

4.人员因素：包括人员的技能水平、安全意识、生理心理状态、违章行为等。

5.管理因素：包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案、培训教育、监督检查等方面的缺陷或不足。

6.环境因素：包括自然灾害（如台风、暴雨、雷击、高温、严寒等）、地质条件、周边环境对发电厂安全生产的影响。

（二）辨识方法与要求

风险辨识可采用多种方法结合的方式进行，确保辨识的全面性和准确性。常用的辨识方法包括但不限于：工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性研究（HAZOP）、事件树分析法（ETA）、故障树分析法（FTA）等。

各部门应根据实际情况选择适宜的辨识方法。对于常规作业活动，可采用JHA或SCL；对于复杂的工艺系统或高风险作业，可考虑采用HAZOP或FMEA等更深入的方法。

风险辨识工作应定期开展，并根据以下情况及时更新：

*新建、改建、扩建工程项目投产前；

*设备改造、工艺变更前；

*新的法律法规、标准规范颁布实施后；

*发生事故或未遂事件后；

*季节性变化、生产任务调整前；

*其他认为有必要进行辨识的情况。

辨识工作应以班组、专业为单位，组织有经验的技术人员、操作人员、安全管理人员共同参与，广泛收集信息，充分讨论，确保不遗漏任何潜在风险。

三、风险评估

风险评估是在风险辨识的基础上，对辨识出的风险进行分析和评价，确定其风险等级，为制定风险控制措施提供依据。

（一）风险分析

风险分析应考虑潜在事件发生的可能性（频率）和一旦发生可能造成的后果严重程度。

可能性分析：结合历史数据、设备状况、运行经验、人员技能、管理水平等因素，评估潜在事件发生的难易程度或发生的概率。可参考类似事件的发生频率，或通过专家判断、统计分析等方法进行。

后果严重程度分析：评估潜在事件一旦发生，可能对人员（伤亡程度）、设备（损坏程度、修复难度）、环境（污染范围、影响程度）、企业声誉及经济损失等方面造成的影响。后果严重程度应包括直接后果和间接后果。

（二）风险评价

风险评价应根据风险分析的结果，对照既定的风险等级判定标准，确定每一项风险的等级。

发电厂应结合自身实际，制定清晰、统一的风险等级判定标准。通常可采用风险矩阵法，将可能性和后果严重程度分别划分为若干等级，通过矩阵组合确定风险等级（如高、中、低、可接受等）。

风险等级判定标准应得到全体员工的理解和认同，并在实际应用中保持一致性。对于不同等级的风险，应明确相应的管理职责和控制要求。

（三）评估结果管理

风险评估结果应形成书面记录，包括辨识出的危险源、潜在事件、可能性、后果、风险等级等信息。评估结果应定期整理、汇总，形成风险清单，并根据风险等级进行排序。

高等级风险（重大风险）应作为重点关注对象，制定专项的控制措施和应急预案，并上报厂级安全生产管理部门备案。

四、风险控制

风险控制是风险管理的核心环节，旨在通过采取有效的措施，将风险降低到可接受的水平。

（一）风险控制原则

风险控制应遵循“消除、替代