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乡镇财政预算编制流程与注意事项

乡镇财政预算，作为乡镇政府履行职能、提供公共服务、实施宏观调控的重要工具，其编制质量直接关系到乡镇经济社会发展和民生福祉改善。科学、规范、严谨地编制乡镇财政预算，是乡镇财政工作的核心环节，也是提升基层治理能力的内在要求。本文将结合乡镇财政工作实际，系统梳理预算编制的基本流程，并深入剖析各环节中需要重点关注的事项，以期为乡镇财政工作者提供一份兼具理论性与操作性的参考。

一、预算编制的前期准备与基础工作

凡事预则立，不预则废。乡镇财政预算编制工作启动前，充分的准备和扎实的基础工作是确保预算编制顺利进行的前提。

首要任务是政策学习与形势研判。财政所（局）应组织相关人员深入学习上级财政部门关于年度预算编制的文件精神、政策导向和具体要求，准确把握财政政策的新变化、新特点。同时，要结合本乡镇经济社会发展规划、年度重点工作任务以及宏观经济形势，对预算年度的经济发展趋势、财政收支增减因素进行科学分析和预判，为预算编制提供宏观指导。

其次是家底的全面摸清与核实。这包括对乡镇本级财政存量资金、往来款项、固定资产等情况的彻底清查，确保账实相符、数据准确。对于各预算单位的人员编制、实有人数、工资津补贴标准、资产配置等基础信息，也需要进行动态更新和核对，为准确核定人员经费和公用经费提供依据。

再者是编制方案的制定与部署。在吃透上情、摸清下情的基础上，财政所应研究制定本乡镇年度预算编制工作方案，明确预算编制的指导思想、基本原则、主要任务、编报口径、时间节点和工作要求。方案制定后，应及时召开预算编制工作部署会议，向各预算单位传达上级精神和本级方案，统一思想，明确责任。

二、预算收入的编制：科学预测与应收尽收

乡镇财政收入是保障乡镇各项事业发展的物质基础，收入预算的编制必须坚持积极稳妥、实事求是、应收尽收的原则。

收入预算的编制范围要全面。不仅要包括一般公共预算收入，如税收收入（增值税、企业所得税、个人所得税等共享税的乡镇留成部分，以及房产税、城镇土地使用税等地方税）、非税收入（行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等），还应包括政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等，确保收入预算的完整性。

收入预测要科学合理。税收收入预测应与国税、地税部门加强沟通协调，根据税源普查情况、经济发展趋势和税收政策变化，逐项进行分析测算，力求准确。非税收入则要依据相关收费项目、标准和政策，结合实际执收情况进行预测，既要防止“寅吃卯粮”，也要避免人为低估。对于一些不确定性较大的收入，应保持审慎态度。

要积极挖掘增收潜力。在依法依规的前提下，加强财源建设，积极培育新的收入增长点。同时，强化收入征管，堵塞征管漏洞，确保各项收入及时足额入库。

三、预算支出的编制：统筹兼顾与保障重点

预算支出的编制是预算工作的核心内容，直接关系到财政资源的配置效率和公共服务的供给水平。必须坚持“量入为出、量力而行、统筹兼顾、突出重点、勤俭节约”的原则。

支出预算的编制应遵循基本程序。通常先由各预算单位根据年度工作计划和事业发展需要，按照财政部门规定的格式和要求，编报本单位的支出预算建议数，包括人员经费、公用经费、专项任务经费等。财政所对各单位上报的预算建议数进行审核、汇总和初步平衡。

人员经费和公用经费是基本保障。人员经费应严格按照国家和地方规定的工资福利政策、人员编制和实有人数核定，确保按时足额发放。公用经费应根据单位性质、规模和工作任务，按照定员定额标准或实物费用定额进行核定，既要保障基本运转，又要体现勤俭节约。

项目支出预算是重点管控对象。项目支出预算编制应坚持“保重点、压一般、促统筹”的原则。首先要保障党委政府确定的重点工作、民生实事和法定支出的资金需求。项目申报应具备可行性研究报告或项目建议书，明确项目内容、实施周期、绩效目标和资金需求。财政部门要对项目的必要性、可行性和效益性进行严格审核，建立项目库管理制度，实行滚动管理，避免“拍脑袋”项目和重复建设项目。

预算支出的结构需要优化。要逐步降低一般性支出比重，严格控制“三公”经费和会议费、培训费等，将更多的财力投向教育、医疗、社保、环保、乡村振兴等重点领域和薄弱环节，提升财政支出的公共性和普惠性。

四、预算草案的汇总、审核与平衡

各预算单位的预算建议数报送到财政所后，财政所进入紧张的汇总、审核与平衡阶段。

审核是确保预算质量的关键环节。财政所应组织专业力量，对各单位报送的预算草案从政策依据、编报口径、测算依据、项目可行性、绩效目标设定等方面进行全面细致的审核。对不符合规定、测算不准、依据不足或铺张浪费的项目，应坚决予以核减或取消，并及时与单位沟通。

汇总与初步平衡。在审核的基础上，财政所将各单位的收支预算进行汇总，形成乡镇级收支预算草案。此时，需要将收入预算与支出预算进