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数据要素市场化配置的制度设计研究

一、引言

在数字经济时代，数据已从单纯的信息载体演变为驱动经济社会发展的核心生产要素。与土地、资本、劳动力等传统生产要素不同，数据具有非竞争性、可无限复制、价值随使用场景动态增值等特性，其市场化配置对释放数字经济潜力、推动产业升级、促进创新生态构建具有关键作用。然而，数据要素的特殊性也使得其市场化配置面临传统要素市场未曾遇到的挑战——权属界定模糊、流通机制不畅、收益分配失衡、安全风险突出等问题，迫切需要通过系统性的制度设计构建规则框架，引导数据要素在有序流动中实现价值最大化。本文围绕数据要素市场化配置的制度设计展开研究，通过分析必要性、梳理现实挑战、探索关键维度，为构建适应数字经济发展的制度体系提供理论参考。

二、数据要素市场化配置制度设计的必要性

（一）数据要素的特殊性要求制度创新

数据要素的特殊属性决定了其市场化配置无法直接套用传统要素市场的制度框架。传统生产要素如土地、资本具有明确的物理边界和排他性，其权属、流通、收益分配等规则已相对成熟；但数据作为虚拟资源，具有非消耗性（一人使用不影响他人使用）、可复制性（复制成本趋近于零）、价值依赖性（需与算法、场景结合才能释放价值）等特征。例如，用户在社交平台产生的行为数据，既包含个人隐私信息，又可能被平台加工为用户画像用于商业决策，还可能与其他数据融合生成新的知识产品。这种“多重主体参与、多场景价值叠加”的特性，使得数据的所有权、使用权、收益权难以简单分割，传统物权理论无法直接适用，必须通过制度创新建立符合数据特性的权益分配规则。

（二）数字经济发展的内在需求

数字经济以数据为核心生产要素，其发展质量高度依赖数据要素的配置效率。从微观层面看，企业需要通过获取、分析行业数据优化生产流程、开发新产品；从宏观层面看，政府需要整合跨部门数据提升公共服务效能、优化经济治理。但当前数据“孤岛”现象普遍存在，不同主体间的数据流通面临技术、法律、利益等多重壁垒，导致数据价值无法充分释放。例如，医疗领域的临床数据分散在各医院系统中，由于缺乏统一的共享规则，难以形成覆盖更广人群的疾病研究数据库；工业领域的设备运行数据被不同厂商封闭管理，制约了跨设备、跨产线的智能化协同。因此，通过制度设计打破数据壁垒、规范流通秩序，是推动数字经济从“规模扩张”向“质量提升”转型的必然要求。

（三）全球竞争格局下的战略选择

在全球数字经济竞争中，数据要素的市场化配置能力已成为国家核心竞争力的重要组成部分。部分先行国家已通过立法、标准制定等方式抢占制度高地：有的国家建立了数据分类分级制度，明确公共数据与私人数据的开放边界；有的国家探索数据信托模式，由第三方机构代行数据管理职责以平衡各方利益。我国作为数据资源大国，数据总量和产生速度均位居世界前列，但数据要素市场化配置的制度建设相对滞后，若不能尽快形成系统、成熟的制度体系，可能在全球数据规则制定中陷入被动，甚至影响数字经济的国际竞争力。因此，加快数据要素市场化配置的制度设计，既是应对国际竞争的战略举措，也是提升我国数字经济全球话语权的关键路径。

三、当前数据要素市场化配置的现实挑战

（一）产权界定模糊：权益分配的核心矛盾

数据产权界定是市场化配置的逻辑起点，但当前“数据属于谁”“谁有权使用数据”“如何分配数据收益”等问题尚未形成共识。从实践看，个人在使用互联网服务时产生的数据，通常被平台以“用户协议”形式默认收集，但用户对数据的使用范围、收益分配缺乏实质话语权；企业投入资源收集、清洗、加工的数据，其权益范围是否涵盖原始数据、加工数据、衍生数据仍不明确；公共部门掌握的政务数据，其开放的边界是“无条件共享”还是“有条件授权”也存在争议。产权界定的模糊性直接导致数据交易中“无权可转”“侵权难判”的困境：卖方可能因无法证明数据权属而难以定价，买方可能因担心侵权风险而不敢交易，最终制约数据市场的活跃度。

（二）流通机制不畅：交易效率的主要瓶颈

数据流通是实现市场化配置的关键环节，但当前流通渠道窄、交易成本高的问题突出。一方面，数据交易平台分散且标准不统一，不同平台对数据质量、格式、安全等级的要求差异较大，企业需投入大量资源适配不同平台规则；另一方面，数据交易缺乏权威的第三方服务支撑，数据估值、质量认证、安全评估等环节主要依赖交易双方自行协商，信息不对称问题严重——卖方可能夸大数据价值，买方难以验证数据真实性，导致“劣数据驱逐优数据”的逆向选择。此外，数据跨境流动的规则不清晰，企业在开展国际业务时面临数据出境的法律风险，进一步限制了数据要素的跨区域配置效率。

（三）收益分配失衡：市场主体的利益冲突

数据要素的价值创造是多主体协同的结果，但当前收益分配机制未能充分体现各主体贡献。平台企业凭借数据收集、存储的技术优势，往往占据收益分配的主导地位；个人作为数