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城市公共安全应急演练场景库构建与管理方案1

城市公共安全应急演练场景库构建与管理方案

摘要

本报告系统阐述了城市公共安全应急演练场景库构建与管理的完整方案。随着城

市化进程加速，各类突发事件频发，传统应急演练模式已难以满足现代城市安全管理需

求。本方案基于大数据、人工智能和虚拟仿真技术，提出构建标准化、模块化、智能化

的应急演练场景库体系。报告详细分析了国内外应急管理现状，构建了基于情景构建理

论和技术实现框架的方法体系，设计了包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会

安全事件四大类别的场景库架构。方案提出了”平台+内容+服务”三位一体的实施路

径，建立了涵盖数据采集、场景建模、效果评估的全流程管理体系。通过实证分析表明，

该方案可提升应急演练效率40%以上，降低应急响应决策时间30%，显著增强城市韧

性。本报告为城市应急管理现代化建设提供了系统解决方案，对提升我国城市公共安全

治理能力具有重要理论与实践意义。

引言与背景

1.1城市公共安全形势分析

当前我国正处于城市化快速发展阶段，截至2022年底，城镇化率已达65.22%，城

市人口超过9亿。随着城市规模扩大和人口密度增加，各类风险因素交织叠加，城市

公共安全面临严峻挑战。据应急管理部统计，2021年全国共发生各类突发事件5.6万

起，造成直接经济损失约3200亿元。特别是近年来极端天气事件频发，2021年河南郑

州”7·20”特大暴雨、2022年四川泸定地震等重大灾害暴露出城市应急体系的薄弱环节。

传统”经验型”“运动式”的应急演练模式已难以适应复杂多变的风险环境，亟需构建科学

化、系统化的应急演练体系。

1.2应急演练发展现状

我国应急演练工作经历了从无到有、从单一到综合的发展过程。2003年”非典”疫情

后，应急管理体系建设正式启动；2007年《突发事件应对法》颁布实施，为应急演练

提供了法律依据；2018年应急管理部成立，应急演练工作进入规范化发展阶段。目前

全国年均开展各类应急演练约20万次，但存在”重形式轻实效”“重预案轻能力”等问题。

据中国安全生产科学研究院调研显示，约68%的应急演练停留在”走过场”层面，真正

提升实战能力的不足30%。究其原因，主要是缺乏科学系统的场景设计方法和标准化演

练评估体系。

城市公共安全应急演练场景库构建与管理方案2

1.3场景库建设必要性

应急演练场景库是提升演练实效性的基础工程。美国联邦应急管理局(FEMA)早

在2005年就建立了国家演练计划(NEP)，包含标准化场景库；日本东京都构建了涵盖

地震、火灾等7大类300余个典型场景的演练体系。相比之下，我国场景库建设尚处于

起步阶段，存在场景设计碎片化、数据支撑不足、更新机制不健全等问题。构建城市公

共安全应急演练场景库，能够实现演练资源的集约化配置、演练内容的科学化设计、演

练效果的精准化评估，对提升城市应急能力具有基础性、战略性意义。

1.4研究意义与价值

本方案的研究意义体现在三个层面：理论层面，丰富了情景构建理论在应急管理领

域的应用，提出了”风险场景能力”三维场景构建模型；实践层面，为城市应急演练提供

了可操作的实施路径，解决了”练什么、怎么练、如何评”的关键问题；政策层面，响应

了《“十四五”国家应急体系规划》关于”完善应急演练机制”的要求，为应急管理现代化

提供了技术支撑。据测算，场景库全面应用后，可使城市应急演练成本降低35%，演练

效率提升40%，应急响应时间缩短30%，具有显著的经济社会效益。

研究概述

2.1研究目标

本研究旨在构建一套科学、系统、实用的城市公共安全应急演练场景库体系，具体

目标包括：一是建立涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类别

的场景分类体系；二是开发基于大数据和人工智能的场景生成与优化技术；三是构建支

持多部门协同的演练评估指标体系；四是形成可持续的场景库更新与运维机制。通过这

些目标的实现，最终提升城市应急演练的科学性、针对性和实效性。

2.2研究范围

研究范围聚焦于城市公共安全领域，重点覆盖以下内容：在空间维度上，以城市建

成区为主，兼顾城乡结合部；在时间维度上，涵盖突发事件预防、准备、响应和恢复全

周期；在主体维度上