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农村宅基地确权登记程序

引言

农村宅基地是农民安身立命的根本，也是乡村振兴战略中盘活农村资源、保障农民财产权益的重要载体。宅基地确权登记作为明确产权归属、化解权属纠纷、维护农民合法权益的核心环节，既是落实“房地一体”不动产登记制度的关键举措，也是推动农村土地制度改革的基础工程。近年来，随着城镇化进程加快和农村产权制度改革深化，宅基地确权登记工作的重要性愈发凸显。本文将围绕“农村宅基地确权登记程序”展开详细论述，系统梳理从前期准备到最终发证的全流程操作规范，为基层工作人员和农民群众提供清晰的实践指引。

一、前期准备：夯实确权登记的基础支撑

确权登记工作的顺利推进，离不开充分的前期准备。这一阶段的核心任务是整合资源、统一标准、明确范围，为后续程序的规范开展奠定基础。

（一）政策宣传与动员部署

政策宣传是消除群众疑虑、争取支持配合的关键。基层政府需通过村广播、宣传栏、入户讲解等多种形式，向农民群众普及宅基地确权登记的政策背景、重要意义及登记后对权益的保障作用。例如，重点说明“确权登记后，宅基地使用权和房屋所有权将受法律保护，可依法继承、流转”等群众关心的内容，避免因信息不对称导致的抵触情绪。同时，县乡两级需成立专项工作领导小组，明确自然资源、农业农村、住建、司法等部门的职责分工，召开动员会议部署具体任务，形成“政府主导、部门协同、村集体配合”的工作机制。

（二）资料收集与底数摸排

资料收集是权属核实的基础依据。工作人员需全面梳理辖区内宅基地相关档案，包括历史审批文件（如原宅基地批准书、建房许可证）、土地承包经营权登记资料、地籍图件等，重点关注1987年《土地管理法》实施前后的不同政策衔接问题。同时，以村为单位开展“拉网式”底数摸排，通过实地走访、村民座谈等方式，记录每户宅基地的位置、面积、房屋建设时间、家庭成员等信息，特别注意登记“一户多宅”“超面积占用”“非本集体成员使用”等特殊情况，形成初步的《宅基地现状调查表》。

（三）技术准备与人员培训

技术支撑是提高登记效率的重要保障。县级自然资源部门需组织专业测绘队伍，利用无人机航拍、GPS定位等现代测绘技术，绘制高精度的宅基地宗地图和房屋平面图，确保坐标、界址点等数据的准确性。同时，开展针对乡镇干部、村网格员、测绘人员的专题培训，重点讲解《不动产登记暂行条例》《土地管理法实施条例》等政策法规，以及权籍调查、表格填写、系统录入等操作规范，避免因操作不统一导致后续审核出错。

二、申请受理：启动确权登记的法定程序

申请受理是确权登记的正式起点，需严格遵循“依申请登记”原则，确保申请主体适格、材料齐全合法。

（一）明确申请主体资格

根据现行政策，宅基地确权登记的申请主体原则上为宅基地使用权人，且需满足“一户一宅”基本要求。具体包括：本集体经济组织成员因继承、合法转让取得宅基地的；原房屋所有权人已去世，由合法继承人申请的；非本集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治等政策迁入并经合法审批取得宅基地的。需特别注意，城镇居民非法购买宅基地、“小产权房”等情形不在受理范围内，工作人员需提前向申请人说明不予受理的原因。

（二）规范申请材料提交

申请人需提交以下材料：一是身份证明，包括户口簿、身份证原件及复印件，委托办理的需提供授权委托书和受托人身份证明；二是权属来源证明，如原宅基地批准文件（含四至范围、面积）、村委会出具的权属证明（需经村民会议或村民代表会议确认）；三是房屋产权证明，如建房时的规划许可、竣工验收材料（无相关手续的需由村委会出具房屋建设时间、面积的证明，并经公示无异议）；四是其他必要材料，如分户证明（因子女成年分户申请登记的）、继承公证书（因继承取得的）等。工作人员需当场核对材料完整性，对缺件的一次性告知补正要求。

（三）受理与初步审查

乡镇不动产登记窗口收到申请后，需在5个工作日内完成初步审查。审查内容包括：申请主体是否为宅基地实际使用权人，材料是否齐全且符合形式要件，宅基地是否符合“一户一宅”规定（面积是否超标准需结合地方规定，如有的地区规定平原地区每户不超过200平方米，山区不超过250平方米），房屋是否存在违法建设（如占用耕地、基本农田的需先依法处理）。经审查符合条件的，出具《受理通知书》并录入不动产登记系统；不符合条件的，书面告知不予受理的理由。

三、权属调查：确定产权归属的核心环节

权属调查是确权登记的“关键一步”，通过现场勘查、界址确认、权源核实，最终形成客观真实的调查成果，为登记审核提供依据。

（一）现场勘查与界址确认

测绘人员需携带宗地图、指界通知书等材料，与申请人、相邻权利人共同到现场开展勘查。首先，根据申请人指认和历史资料，确定宅基地的四至范围（东、南、西、北各至何处，如“东至张某房屋外墙，南至村道边线”）；其次，使用测绘仪器测量宅基地实际面积和房屋建筑面积，标注界址点坐标（