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工程项目招投标操作流程规范

工程项目招投标是建筑市场资源配置的核心环节，其规范与否直接关系到项目质量、投资效益及市场公平竞争秩序。为确保招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用，特制定本操作流程规范，旨在为相关从业人员提供系统性的指引。

一、招标筹备阶段

招标筹备是整个招投标工作的基石，充分的准备是保障后续流程顺畅的前提。此阶段的核心任务是完成项目各项审批手续，明确招标需求，编制高质量的招标文件。

（一）项目立项与审批

项目需已完成立项审批或备案手续，取得相关行政主管部门的批准文件。同时，项目资金来源应已落实，具备相应的资金证明文件，确保项目具备实质性的实施条件。这是启动招标程序的法定前提，缺一不可。

（二）招标方案策划与核准/备案

根据项目特点、规模及复杂程度，招标人应组织策划详细的招标方案。方案内容通常包括：招标范围（如勘察、设计、施工、监理、设备采购等）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托代理机构招标）、标段划分、投标人资格要求、评标办法、合同类型等核心要素。按规定需核准的招标方案，应报请有关行政监督部门核准；其他则需按要求进行备案。

（三）招标代理机构的选择（如需）

若招标人不具备自行招标的条件或选择委托代理，则需通过比选等方式确定具备相应资质和良好信誉的招标代理机构。委托代理时，应签订规范的委托代理合同，明确双方权利、义务、服务范围及收费标准。选择代理机构时，应综合考量其专业能力、业绩经验及服务口碑。

（四）资格预审文件/招标文件的编制

这是招标筹备阶段的核心工作。资格预审文件（如采用资格预审方式）应明确潜在投标人的合格条件、资格审查标准和方法，旨在筛选出具备相应履约能力的潜在投标人。招标文件则是整个招标活动的纲领性文件，其内容应全面、严谨、规范，主要包括：投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。编制过程中，需特别注意各项条款的合法性、合理性及可操作性，避免出现歧义或不公平条款，确保符合相关法律法规及行业规范。

二、招标实施阶段

完成筹备工作后，即进入招标实施阶段。此阶段的重点是确保招标信息的有效发布，保障潜在投标人平等获取招标信息，并为其提供必要的投标便利。

（一）资格预审公告/招标公告的发布

采用资格预审的，应发布资格预审公告；直接采用资格后审的，则发布招标公告。公告应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）上发布，确保信息公开透明。公告内容需符合法定要求，清晰载明项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取文件的时间和方式、递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间等关键信息。

（二）资格预审文件/招标文件的发售与澄清、修改

资格预审文件或招标文件应按公告规定的时间、地点和方式向符合条件的潜在投标人发售。发售期限应符合法定要求。在发售期内及投标截止时间前，招标人可对已发出的资格预审文件或招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少十五日前以书面形式通知所有获取文件的潜在投标人，不足十五日的，应顺延投标截止时间。

（三）潜在投标人踏勘现场与投标答疑

招标人根据项目需要，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其充分了解项目实际情况。踏勘过程中，招标人应就潜在投标人提出的疑问进行解答。对于潜在投标人提出的与招标文件相关的疑问，招标人应在规定时间内以书面形式进行澄清和解答，并将澄清文件发送给所有已获取招标文件的潜在投标人，该澄清文件构成招标文件的组成部分。

三、投标文件递交与接收阶段

此阶段是投标人响应招标、展示自身实力的关键环节，招标人应做好文件接收的组织工作。

（一）投标文件的编制与递交

投标人应仔细研读招标文件，严格按照招标文件的要求和格式编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应，包括技术方案、商务报价、履约能力证明等。投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定的投标地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

（二）投标文件的接收与保管

招标人或其委托的代理机构应在投标截止时间前，安排专人负责投标文件的接收工作，并对收到的投标文件进行登记、编号和妥善保管，严禁在开标前开启。

四、开标与评标阶段

开标与评标是决定招标结果的核心环节，必须严格遵循公开、公平、公正的原则，确保程序的规范性和结果的客观性。

（一）开标

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并在招标文件预先确定的地点举行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应规范有序，当众检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

（二）评标委员会的