殡葬领域突出问题专项整治工作方案.docxVIP

殡葬领域突出问题专项整治工作方案

一、整治背景

近年来，群众对殡葬服务“价格高、选择少、流程暗、服务冷”的投诉持续攀升，网络舆情年均增长23%。部分机构利用信息壁垒捆绑消费，骨灰盒进销价差达8倍；一些乡镇公益性公墓被违规外包，墓穴均价三年上涨180%；个别火化车间伪造火化记录，为“土葬回潮”开绿灯；黑中介在医院太平间抢单，暴力垄断遗体接运，恐吓家属。乱象叠加，已严重透支政府公信力，亟需以“系统治理、源头治理、综合治理”思维开展一次全链条、全要素、全周期的专项整治。

二、总体目标

用十个月时间，实现“六个清零、六个到位”：

1.违规收费项目清零，价格公示到位；

2.黑中介乱象清零，遗体接运秩序到位；

3.非法公墓销售清零，公益性安葬保障到位；

4.虚假证明清零，火化数据归真到位；

5.封建迷信服务清零，文明礼祭引导到位；

6.群众投诉清零，满意度提升到90%以上并持续巩固。

三、整治原则

1.民生优先：把“逝有所安、生者减负”作为第一标准，费用能降则降，流程能简则简。

2.法治兜底：对每一条违规行为都找到对应罚则，不搞“以改代罚”，也不搞“一罚了之”。

3.公开透明：所有政策、价格、服务清单、投诉渠道同步上线小程序，扫码即知。

4.数字赋能：遗体、骨灰、公墓、票据“四码合一”，后台实时比对，异常自动预警。

5.社会共治：民政牵头，市监、卫健、发改、网信、公安、乡镇（街道）同向发力，志愿者、媒体、红白理事会全程监督。

四、整治范围与对象

（一）地域范围：市域内所有殡仪馆、殡仪服务站、医院太平间、公墓（含经营性、公益性）、骨灰堂、宗教活动场所骨灰存放设施、农村散埋点。

（二）机构对象：公办、民办、混合所有制殡葬服务单位；医院外包太平间承包方；石材厂、礼仪公司、网络平台等上下游关联企业。

（三）人员对象：殡葬职工、太平间承包人员、黑中介、“风水先生”、红白喜事“一条龙”组织者。

五、重点问题清单与对应措施

（一）价格违法

1.问题表现：

①未明码标价，骨灰盒、寿衣、礼炮拆分收费；

②以“特需”“加急”名义加收50%—300%费用；

③强制购买“套餐”，拒绝单项服务。

2.整治措施：

①市监、民政联合对殡仪馆成本进行审计，按“直接成本+合理利润”重新核定最高限价；

②统一制作电子价目表，上墙、上网、上小程序，价格变动24小时内更新；

③设置“单项服务二维码”，家属扫码即可下单，系统默认“不勾选即不收费”；

④建立“价格观察员”制度，邀请人大代表、媒体记者、逝者家属每月随机抽查；

⑤对强制交易行为按《价格法》第十四条顶格处罚，纳入公共信用信息平台，三年不得进入政府采购名录。

（二）黑中介与太平间外包

1.问题表现：

①无营业执照、无遗体接运资质车辆抢单；

②在医院太平间设“暗房”加价转卖寿衣、鲜花；

③恐吓家属“不选我家就排队三天”。

2.整治措施：

①公安、卫健、民政联合开展“黎明行动”，对医院太平间外包合同全面清理，发现违法转包立即终止；

②遗体接运车辆统一换装、统一编号、统一安装北斗定位，非名录车辆进入医院太平间即触发报警；

③建立“红黑榜”，黑中介首次违法罚款5万元，第二次吊销执照，第三次列入永久禁入；

④在二级以上医院设置“殡葬服务警务室”，公布驻点民警照片、电话，实现“一键报警”；

⑤对医护人员与黑中介利益输送问题，由纪委监委同步介入，发现一起查处一起。

（三）非法公墓与散埋乱葬

1.问题表现：

①公益性公墓被村干部私下对外销售，每亩价格炒至30万元；

②经营性公墓超标准建大墓、家族墓，单穴占地超8平方米；

③高速公路沿线、饮用水源地出现新增散埋坟头。

2.整治措施：

①自然资源、民政、林业组成“图斑核查队”，利用二季度卫星遥感影像与实地比对，发现新增散埋点立即拔除复绿；

②对公益性公墓实行“双锁”管理，财务章、合同章由乡镇民政办和村红白理事会共同保管，销售款项进入财政专户；

③出台《节地生态安葬奖励办法》，树葬、草坪葬、花坛葬每例奖励家属2000元，海葬全免费并颁发海葬证书；

④对已建成大墓、豪华墓，采取“拆除+绿化+追偿”模式，拆除费用由销售方承担，拒不执行的申请法院强制执行；

⑤建立“公墓销售实名制+人脸识别”系统，购买人、使用人、死亡人三合一认证，杜绝炒买炒卖。

（四）虚假火化与“土葬回潮”

1.问题表现：

①个别火化车间伪造火化影像，实际遗体被运走土葬；

②出具虚假火化证明，帮助家属骗取社保、抚恤金；

③火化