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XX乡砂石资源专项整治工作方案沙石市场整顿方案

一、整治背景

近年来，XX乡境内河道、山场、耕地周边出现大量无证采挖、超范围采挖、夜间盗采、超限运输、扬尘污染、垄断抬价、现金交易偷税等乱象。砂石资源国家所有，任何单位和个人不得非法侵占。乱象已造成河床下切、桥梁基础裸露、农田灌溉渠系断裂、道路压坏、安全事故频发、群众投诉不断、税收流失严重、村级换届选举被砂石利益裹挟。为落实《矿产资源法》《长江保护法》《税收征管法》《道路运输条例》及省、市、县关于砂石资源统一管理要求，决定用十个月时间开展全链条、全环节、全要素专项整治，重塑“政府管控、国企运作、市场竞价、依法监管”的砂石供给新格局。

二、整治目标

1.资源掌控率100%：对乡域内所有砂石赋存点、加工点、堆场、运输线路、销售终端逐一测绘、编码、上图，建立“一矿一档、一车一档、一船一档”。

2.非法采砂清零：2024年3月31日前，彻底取缔无证采挖、以清淤之名行采砂之实、以土地平整之名行挖山卖砂之实等违法行为；对历史盗采坑槽同步实施生态修复。

3.市场垄断清零：打破“村霸”“砂霸”定价，建立公开竞价平台，砂石到岸价年内下降不低于15%，混凝土搅拌站、预制构件厂、群众自建房用砂成本明显降低。

4.税收颗粒归仓：实行“电子票控砂”，每吨砂石增值税、资源税、印花税、环保税足额征收到位，全年砂石税收较上年增长200%以上。

5.安全环保达标：生产、加工、运输环节粉尘在线监测均值低于0.5mg/m3，道路交通事故同比下降30%，群众满意度达90%以上。

6.长效常治机制建成：2024年12月31日前，出台《XX乡砂石资源管理办法（试行）》，纳入乡人大决议，实现“整治—规范—提升—长效”闭环。

三、组织机构

成立乡砂石资源专项整治指挥部，由党委书记任政委，乡长任指挥长，分管自然资源、水利、交通、公安、税务、环保的副职任副指挥长，下设“一办七专班”：

（一）综合协调办公室：负责文件起草、会议组织、信息汇总、督查考核、资金保障。

（二）排查测绘专班：由自然资源所牵头，组织第三方测绘院，运用无人机航测+激光雷达+北斗RTK，对全乡183平方公里开展1:1000地形修测，形成“砂石一张图”。

（三）执法打击专班：由派出所牵头，整合自然资源执法、水政监察、交通执法、税务稽查，建立“110+12336+12314+12328”四线合一举报平台，落实“接报后30分钟到场、2小时初步处理、24小时书面反馈”。

（四）生态修复专班：由环保站牵头，编制“一坑一策”修复方案，实行“客土回填+乡土树种+草灌乔复绿”，修复合格率100%。

（五）市场流通专班：由财政所牵头，组建县砂石公司XX乡分公司，建设“国有平台+加工基地+配送中心+村级网点”四级体系，统一包装、统一票证、统一价格、统一运输。

（六）税费征管专班：由税务所牵头，在3个出乡口安装无人值守地磅，车牌识别、重量数据、交易票据实时上传省“智慧砂石”平台，实现“过磅即扣税”。

（七）维稳舆情专班：由宣传办牵头，建立“5分钟网络舆情监测、30分钟正面回应、2小时权威发布”机制，严防恶意炒作。

（八）考核问责专班：由乡纪委牵头，对弄虚作假、通风报信、说情打招呼、选择性执法的，一律先停职后调查，典型案例全乡通报。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年1月1日—1月15日）

1.召开全乡千人动员大会，现场播放无人机拍摄的盗采坑槽触目惊心视频，公布举报电话、奖励办法：凡提供有效线索并经查实的，按罚没款10%奖励，最高不超过5万元。

2.各村召开村民代表会，将“砂石国有、盗采可耻、举报有奖”写入村规民约，并在村务公开栏张贴“砂石资源整治红黑榜”。

（二）全面排查阶段（2024年1月16日—2月29日）

1.排查测绘专班对历史采砂点、山场石口、旱砂地、可采区、禁采区、保留区进行地毯式测量，统一编号为“S+年份+序号”，如S240018，建立坐标、高程、储量、品位、权属、现状照片“六维”数据库。

2.对全乡178辆重型货车、42艘农用自备船、93台挖掘机、115处堆料场全部喷涂二维码，扫码即可查看车辆船舶所有人、核载吨位、年审情况、违法记录。

3.对混凝土搅拌站、预制厂、重点项目工地用砂来源、合同、发票、运输单开展“倒查30天”，发现非法来源立即封存。

（三）集中整治阶段（2024年3月1日—6月30日）

1.执法打击专班开展“零点行动”，重点时段为每晚22:00—次日4:00，每夜安排2组“公安+交通+水政”联合执法队，在3个出乡口、2座跨河大桥、1处易盗采河段设卡，每班配备酒精检测仪、执法记录仪、移动地磅、无人机。

2.对屡查屡犯的“老面