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安全防汛应急管理制度

第一章总则

第一条为最大限度降低暴雨、台风、上游洪水、城市内涝等自然灾害对人员生命、公共财产、关键基础设施的危害，依据《突发事件应对法》《防洪法》《安全生产法》等上位法，结合本单位地形地貌、管网拓扑、历史灾情、生产特点，制定本制度。

第二条本制度所称“防汛应急”是指灾前预防、灾中抢险、灾后恢复全过程管理，涵盖监测预警、风险评估、物资储备、队伍编成、通信保障、交通管制、医疗防疫、信息报送、善后评估九大模块。

第三条本制度适用于本单位全域，包括地下空间、高空设施、临河区域、低洼仓库、在建基坑、宿舍食堂、变配电室、数据机房、危化品库、档案室等重点部位；外协单位、临时进场人员、外包车队、商业租户、周边村镇联防联控组织同步参照执行。

第二章组织体系与职责

第四条设立“防汛应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由总经理任总指挥，安全总监任常务副总指挥，成员包括生产、设备、基建、行政、人资、财务、采购、信息、法务、工会、团委、物业、医疗、消防、安保、外协接口等部门第一责任人；指挥部下设“一室六组”：综合办公室、监测预警组、抢险救援组、后勤保障组、通信信息组、安全保卫组、善后评估组。

第五条总指挥职责：启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级响应；批准重大抢险方案；对外发布信息；请求政府支援；统筹灾后重建资金。

第六条常务副总指挥职责：组织月度风险研判；审批Ⅲ级、Ⅳ级响应；调配应急物资；签署抢险作业票；监督值班纪律。

第七条监测预警组：24小时接收气象、水文、城管、水利、应急、自然资源六部门数据；维护自建雨量站、河道视频、电子水尺、地埋液位计；每十分钟自动推送“蓝黄橙红”四级预警到企业微信“防汛应急群”。

第八条抢险救援组：下设水上救援队、抽排突击队、土建抢险队、设备抢修队、危化处置队、医疗救护队；每队编制、装备、集结点位、行进路线、备用电源、卫星电话、北斗有源终端全部上图入库；每年5月15日前完成一次无脚本拉动，到达时限≤30分钟。

第九条后勤保障组：建立“1+3+N”物资库，即1个中心库、3个前置点、N个微型箱；中心库设恒温除湿区，储备冲锋舟、橡皮艇、船外机、便携式泵站、液压潜水泵、柴油发电机组、净水设备、应急灯、救生抛投器、帐篷、行军床、毛毯、方便食品、应急药品、防疫喷雾器、无人机；前置点按“30分钟抢险圈”布设，微型箱置于地下入口、配电室、数据机房门口，内置防水挡板、吸水膨胀袋、雨衣、手电、急救包；所有物资实行二维码管理，每月1日扫码盘点，临期物资提前3个月轮换。

第十条通信信息组：主备双路由光纤+5G+卫星+短波；核心交换机、服务器、UPS全部上架至二楼以上；建立“三断”（断电、断网、断路）场景下的“窄带卫星+自组网”保底通信；重要指令采用“口述+录音+文字”三重确认；所有对讲机统一写频，设置“抢险专用信道”，禁止无关占用。

第十一条安全保卫组：负责灾中封控、交通疏导、财产看护、舆情监控；提前绘制“红线、橙线、绿线”三级警戒图，红线区域禁止一切非抢险人员进入；安排巡逻犬、无人机、热成像仪夜间巡查；对趁灾盗窃、散布谣言、哄抬物价行为即时取证移交公安。

第十二条善后评估组：牵头灾情统计、保险理赔、环境检测、防疫消杀、心理干预、预案修订、责任追究；48小时内完成《灾情评估报告》，7日内完成《改进清单》，30日内完成《复盘视频》。

第三章风险识别与分级管控

第十三条每年3月启动“防汛风险辨识月”活动，采用“人、机、料、法、环”五维度JHA（作业危害分析）+LSR（likelihoodseverityrisk）矩阵，对全区域进行“红橙黄蓝”四色分级。

第十四条红色区域：历史进水深度≥80cm或影响≥50人密集场所；必须加装防水门、防水闸板、防水卷帘，配备≥2套独立抽排系统，建立“一点一策”转移路线，设置声光报警+应急广播+荧光指示。

第十五条橙色区域：进水深度30–80cm或影响10–50人；要求配置固定泵+移动泵双保险，门口常备400袋吸水膨胀袋，玻璃幕墙贴防爆膜，电气开关上移≥1.2m。

第十六条黄色区域：进水深度10–30cm或影响3–10人；重点检查排水沟、雨水篦子、天面落水口，每季度清掏一次，降雨前再复查。

第十七条蓝色区域：进水深度10cm；纳入日常5S巡查，发现问题即拍即传，24小时闭环。

第四章监测预警与信息传递

第十八条建立“3+2”监测网：3套自建雨量站、2套河道视频站；数据接入本单位IOC（智能运营中心），实现“分钟级”刷新；当1小时雨量≥30mm或河道水位距警戒≤0.5m时，IOC自动弹窗+声光+短信+电话“四通道”同时告警。

第十九条预警分级：蓝色（Ⅳ级）—注意级；黄色（Ⅲ级）—