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河长制培训班课件资料

第一章河长制概述与制度背景

什么是河长制？河长制是由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河湖管理保护工作的一项制度创新。这一制度的核心在于明确河湖管理的责任主体，将河湖管理保护责任落实到各级党政领导身上。制度核心特征党政负责人担任河长，实行责任承包制破解多头管理、九龙治水的体制难题统筹水资源保护、水污染防治、水生态修复

河长制的制度创新意义明确责任主体推动一河一策精准施策，每条河流都有明确的责任人，确保河湖管理保护工作落到实处。构建协同格局建立部门协同、上下联动、社会参与的治理格局，打破部门壁垒，形成治理合力。改善水环境质量

河长制发展历程与政策框架12017年中央全面推行河长制，标志着河湖管理保护进入新阶段2体系建立省市县乡村五级河长体系全面建立，覆盖全国所有河湖3机制完善相关法律法规与考核机制不断完善，制度体系日益健全4深化发展从有名到有实，河长制工作持续深化拓展河长制的实施得到了《水污染防治法》《长江保护法》等法律法规的有力支撑，形成了完整的制度保障体系。各地根据实际情况制定了河长制实施方案、考核办法、督查制度等配套政策，确保河长制落地见效。

河长制组织架构示意图01市级总河长统筹领导全局，制定重大政策，协调解决重大问题02县级河长承上启下，组织实施辖区河湖治理保护工作03乡村河长具体负责日常巡查、问题发现和基层治理04河长办公室协调联动各部门，推动工作落实和信息共享

第二章河长职责与履职机制河长的核心职责是组织领导相应河湖的管理和保护工作。本章将详细阐述河长的具体职责内容、履职保障机制以及考核评价体系，帮助各级河长明确工作要求，提升履职能力和工作成效。

河长核心职责主要职责清单1统筹河湖治理与管护组织协调相关部门和下级河长，统筹推进河湖治理和保护工作2编制实施一河一策组织编制河湖管理保护方案，明确目标任务和工作措施3问题发现与解决发现、调查、交办河湖问题，督促整改落实，确保问题闭环管理河长要定期开展巡河检查，掌握河湖动态变化，及时发现和解决问题。要加强与相关部门的沟通协调，推动形成工作合力。要督促下级河长履行职责，确保各项任务落实到位。

履职保障机制履职规范明确河长巡河频次、记录要求、问题处置流程等具体规范，确保履职有章可循。考核办法建立科学合理的考核评价体系，将河长履职情况纳入年度考核，与绩效挂钩。激励机制对工作成效显著的河长给予表彰奖励，树立先进典型，营造比学赶超氛围。问责制度对履职不力、工作不到位的河长进行约谈、通报直至追责问责，确保责任落实。典型案例：常州市制定了严格的河长制问责办法,对因履职不力导致水环境恶化的河长进行问责,有力推动了河长制工作落实。该办法明确了问责情形、问责方式和问责程序,形成了强有力的约束机制。

河长制考核评价体系市级河长互考同级河长之间相互检查评价,促进横向学习交流省级考核上级对下级河长工作进行全面考核评价第三方监测引入专业机构开展独立评估,确保客观公正考核结果与干部选拔任用、生态补偿资金分配、区域限批等挂钩,形成强有力的激励约束机制。考核内容涵盖水质达标、岸线管理、执法监管、群众满意度等多个维度,全面评价河长履职成效。通过定期通报考核结果,营造争先创优的良好氛围。

第三章协同治理与社会参与河湖治理保护是一项系统工程,需要政府、社会、公众共同参与。本章将介绍多方协同治理机制的建立、社会公众参与的途径方式,以及如何构建全社会共同关心河湖、爱护河湖的良好局面。

多方协同治理机制协同机制创新河长办公室作为协调枢纽,充分发挥统筹协调作用,推动水利、生态环境、住建、农业农村等部门联动配合,形成治理合力。部门联动机制建立部门联席会议制度,定期会商河湖治理重大问题,协调解决跨部门事项四办合一创新河长办、断面长办、湾长办、海洋环保督察办合署办公,提升工作效率跨区域共治建立上下游、左右岸联防联控机制,推动流域系统治理通过建立信息共享平台,实现部门间数据互通、资源共享,避免重复建设和重复检查,提高行政效率。

社会公众参与民间河长制度选聘热心公益的群众担任民间河长,补充官方河长职责,扩大河湖监管覆盖面。民间河长协助开展日常巡查,及时发现和报告河湖问题。监督举报渠道畅通96082河长制举报热线、12345政务服务热线等举报渠道,鼓励公众监督举报河湖违法行为,形成全社会共同监督的良好氛围。多方监督机制发挥人大代表、政协委员的监督作用,组织开展河湖治理专项视察。充分利用媒体力量,加强舆论监督,曝光典型问题。通过开展河小青志愿服务、护河行动等活动,引导社会组织和志愿者参与河湖保护,营造人人关心、人人参与、人人爱护河湖的社会氛围。

群众参与河湖保护实践志愿者巡河行动组织志愿者定期开展巡河活动,清理河道垃圾,劝阻不文明行为,记录河湖状况变化。志愿者成为河长的眼睛和耳朵,大大扩展了河湖监管的覆盖范围