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2025年肉及肉制品专项整治工作方案与2026年肉食品行业整顿指导方案

一、总体目标

2025年6月至2026年12月，通过“整治—巩固—提升”三阶段闭环管理，实现肉及肉制品全链条责任可倒查、风险可预警、质量可保证、信用可惩戒。到2026年底，规模以上屠宰企业自检合格率≥99.2%，市场抽检合格率≥98.5%，群众满意度≥92%，行业集中度提升15个百分点，小散乱企业减少40%，重大质量安全事件“零发生”。

二、整治范围与对象

1.畜禽养殖环节：年出栏生猪≥500头、肉牛≥100头、肉羊≥300只、肉鸡≥5万羽的养殖场全部纳入；散养户以县域为单位登记造册，抽检覆盖率≥30%。

2.屠宰环节：全国所有A类、B类屠宰场；对私屠滥宰窝点实行“动态清零”。

3.加工环节：取得SC证的肉制品生产企业、小作坊；对“黑作坊”实行“发现一起、取缔一起”。

4.流通环节：批发市场、农贸市场、商超、社区团购、冷链仓储、第三方冷库。

5.餐饮环节：中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、旅游景区餐饮、网络订餐平台。

6.进出口环节：进口肉类收货人、保税冷库、跨境电商直邮仓。

三、风险清单与判定标准

（一）2025年重点风险清单

1.非法使用“瘦肉精”及其替代物（苯乙醇胺A、赛庚啶等）。

2.注胶、注糊、注糖等增重掺杂。

3.走私、假冒进口肉类伪造检验检疫证明。

4.超范围、超限量使用亚硝酸盐、色素、防腐剂。

5.冷链“断链”导致致病菌超标（单增李斯特菌、沙门氏菌）。

6.虚假标注“原切”“谷饲”“有机”“清真”等标识。

7.网络直播带货中“秒冻肉”冒充“冷鲜肉”。

（二）风险判定阈值

1.快速检测β-受体激动剂≥0.5μg/kg即启动执法抽检。

2.挥发性盐基氮≥15mg/100g即视为腐败变质。

3.亚硝酸盐残留≥30mg/kg即判定为超限量。

4.冷链温度连续≥8℃且累计时长≥90分钟即视为“断链”。

四、技术支撑体系

1.检测方法：推广“胶体金+量子点”双模快检条，10分钟出结果；对阳性样品采用LC-MS/MS法确证。

2.区块链追溯：统一接入“国家肉链通”平台，屠宰、分割、运输、销售四环节数据实时上链，哈希值不可篡改。

3.数字检疫证：全面使用“电子检疫证明（e-Q证）”，扫码即可显示货主、数量、运输车辆GPS轨迹。

4.智慧监控：屠宰车间关键点位安装AI摄像头，自动识别“烫池温度异常”“未佩戴手套”等12种违规行为，识别准确率≥95%。

5.冷链IoT：冷藏车、冷库全部接入温湿度传感器，异常5分钟内短信预警至辖区监管所。

五、2025年专项整治时间表

1.动员部署阶段（2025年6月）

各省成立由分管副省长任组长的专班，制定“一省一策”整治清单；市县级建立“一企一档”电子台账。

2.集中打击阶段（2025年7—9月）

开展“雳肉2025”百日行动，对风险清单7类问题“零容忍”。

每周二、四全国统一“凌晨执法”，重点检查批发市场夜调货、屠宰场待宰圈。

对网络销售平台实行“红黄牌”管理：一次抽检不合格即黄牌，累计两次直接下架同类商品30天。

3.巩固提升阶段（2025年10—12月）

对前期发现问题企业100%回头看；对合格企业开展“信用星级”评定，三星级以上纳入“绿色通道”抽检比例降低50%。

出台《冷鲜肉经营规范》团体标准，明确“0—4℃、≤48小时”销售窗口期。

六、2026年行业整顿指导方案

（一）产业结构优化

1.屠宰产能重组：推动“撤小并大”，每县保留1—2家A类屠宰场，鼓励建设“立体屠宰+预冷+分割+深加工”一体化园区。

2.小作坊升级：对年营收≥800万元的小作坊，给予50万元技改补贴，必须达到ISO22000要求；对不愿升级的实施退出补偿，每家长江流域补助6万元、黄河流域补助5万元。

3.冷链网络：构建“国家骨干冷链基地—区域冷链集配中心—城市冷网末端”三级体系，新增8万吨级冷库40座，实现100公里范围内冷鲜肉配送≤6小时。

（二）标准体系再造

1.修订GB2707《鲜（冻）畜、禽产品》，增设“胴体表面菌落总数≤5×103CFU/cm2”限量。

2.制定《预制肉类菜肴良好操作规范》，明确“中心温度≥75℃、保持≥30秒”杀菌工艺。

3.出台《网络销售肉品标识通则》，强制标注“屠宰日期+保质期+贮存条件”，禁止使用“当天宰杀”等模糊用语。

（三）信用监管

1.建立“肉品企业信用分”模型，1000分基准，按抽检合格率、投诉举报