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经费使用管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范[单位/组织名称，如：XX机关/XX事业单位/XX企业]（以下简称“本单位”）经费的预算编制、申领、使用、核算、监督等管理活动，提高经费使用效益，保障单位各项工作合法合规、有序开展，维护单位资产安全，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《行政事业单位财务规则》（或企业会计准则等相关法规）及国家财经纪律，结合本单位实际情况，制定本办法。

第二条定义与适用范围

本办法所称“经费”，是指本单位为开展各项业务工作、履行职能职责及保障单位运转而取得的各类资金，包括财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、社会捐赠、自有资金及其他合法收入。本办法适用于本单位各部门、下属单位及全体工作人员的经费管理活动，涵盖经费预算、申领、支付、使用、报销、核算、资产购置、资金监管等全流程，涉及日常办公经费、项目经费、人员经费、专项经费等各类经费的管理。

第三条核心原则

经费管理遵循以下核心原则：（一）依法合规原则：严格遵守国家财经法律法规、财经纪律及上级主管部门相关规定，确保经费管理全过程合法合规；（二）预算管控原则：实行“无预算不支出、有预算按进度支出”，强化预算的刚性约束，杜绝超预算、无预算支出；（三）效益优先原则：统筹兼顾经费使用的经济性、效率性和效果性，合理配置资源，避免浪费，提高经费使用效益；（四）权责统一原则：明确各部门及相关人员在经费管理中的职责权限，做到“谁使用、谁负责，谁审批、谁担责”；（五）公开透明原则：经费预算、使用情况及审核审批流程公开透明，接受内部监督和外部审计，保障资金使用可追溯；（六）专款专用原则：专项经费需严格按照规定用途使用，不得擅自挤占、挪用、串用，确保资金与项目匹配。

第四条管理体系与职责分工

建立“单位统一领导、财务部门牵头管理、业务部门分工负责、全员共同遵守”的经费管理体系，明确各方职责：（一）单位领导班子：1.作为经费管理决策主体，负责审定年度经费预算、重大经费支出项目、经费管理制度及调整方案；2.审批超出部门权限的大额经费支出，统筹解决经费管理中的重大问题；（二）财务部门：1.作为经费管理牵头部门，负责制定完善经费管理配套制度、年度预算编制指南及核算流程；2.组织编制、汇总、上报年度经费预算，跟踪预算执行进度，分析预算执行差异；3.负责经费的申领、支付、核算、报销审核，办理资金结算及账务处理；4.开展经费使用的日常监管、专项检查，配合审计部门开展工作，定期向领导班子汇报经费使用情况；5.负责固定资产账务管理，指导各部门开展资产实物管理；（三）业务部门：1.履行经费使用主体责任，根据部门职责编制本部门年度经费预算（含项目经费预算），提出经费需求；2.严格按照预算及规定用途使用经费，加强本部门经费支出的审核把关，确保支出真实、合规；3.负责本部门项目经费的具体执行，跟踪项目进度与经费使用进度的匹配性；4.负责本部门资产的实物验收、登记、使用、维护及盘点，配合财务部门开展资产清查；（四）工作人员：1.严格遵守经费管理规定，规范使用个人经手的经费，确保票据真实、合法、完整；2.按规定流程办理经费申领、报销等手续，对所提供凭证的真实性、合规性负责；3.主动配合财务部门及监督部门的检查工作。

第二章经费预算管理

第五条预算编制

经费预算编制需结合单位发展规划、年度工作任务及资源状况，做到科学合理、真实准确：（一）编制依据：1.单位年度工作要点、业务发展计划及职能职责要求；2.国家财经法规、上级主管部门预算编制要求及财政资金供给政策；3.上年度预算执行情况、历史数据及本年度收支增减因素；（二）编制流程：1.每年第四季度，财务部门下发年度预算编制通知及指南，明确编制要求、报送时间及格式；2.各业务部门根据年度工作任务，编制本部门日常经费、项目经费预算，细化支出科目及金额，经部门负责人审核后报财务部门；3.财务部门对各部门预算进行审核、汇总、平衡，结合单位整体收支情况编制年度经费总预算，形成预算草案；4.预算草案经单位领导班子审议后，按规定程序上报上级主管部门或财政部门审批（如涉及财政拨款）；（三）编制要求：1.预算编制需做到“量入为出、收支平衡”，不得编制赤字预算；2.项目经费预算需细化到具体项目内容、实施步骤、支出明细，明确项目实施周期及经费使用进度；3.人员经费、公用经费等日常经费预算需严格按照标准编制，不得超标准、超范围申报；4.对不确定性支出需预留一定的机动经费，机动经费占比不超过年度总预算的5%。

第六条预算审批与下达

经费预算需按规定程序审批后下达执行，强化预算刚性约束：（一）审批流程：1.单位年度经费总预算草案经领导班子审议通过后，按隶属关系报上级主管部门或财政部门审批；