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城区窨井盖安全管理专项行动工作方案

一、工作背景

近年来，城区道路反复开挖、管线交叉施工、车辆荷载激增、极端天气频发，导致窨井盖破损、沉降、异响、缺失等隐患呈多点散发态势。2023年1—10月，全市12345平台受理井盖类投诉1.87万件，同比上升34.6%，其中3起造成人员坠伤，社会反响强烈。为彻底扭转“年年修、年年坏”的被动局面，市政府决定启动为期一年的“城区窨井盖安全管理专项行动”，以“小井盖”撬动“大民生”，实现“脚下安全”常态化、长效化。

二、总体目标

到2024年12月底，完成城区6.4万座窨井盖“身份编码、健康档案、风险四色”全覆盖；重大隐患动态清零率100%；一般隐患24小时处置率100%；群众满意率98%以上；新建、改扩建道路同步落实“六防”井盖100%；建立“市级统筹、区级主责、产权兜底、社会共治”的长效机制，形成可复制、可推广的“城区样板”。

三、基本原则

1.生命至上：把“零坠井、零伤亡”作为不可逾越的红线。

2.产权法定：谁所有、谁负责，谁使用、谁维护，杜绝“公地悲剧”。

3.科技赋能：推广物联网传感、AI识别、北斗高精度定位，实现隐患“自报警”。

4.共治共享：政府、企业、社区、志愿者四方联动，问题发现由“巡”变“众”。

5.经济合理：维修单价控制在新购价的30%以内，避免“一换了之”的粗放投入。

四、组织体系

（一）市级指挥部

市政府分管副市长任总指挥，城管、住建、应急、公安、工信、财政、水务、燃气、电力、通信等18家单位为成员。指挥部下设“一办五组”：综合协调办、排查整治组、技术标准组、执法问责组、资金保障组、宣传动员组。

（二）区级专班

各区参照市级模式组建，街道设“井盖长”，社区设“井口长”，形成“市—区—街—社”四级责任链。

（三）产权单位

水、电、气、热、通信、广电、雨污水等42家产权企业成立“井盖安全联盟”，签订《兜底责任状》，缴纳安全保证金2000万元，用于应急代修和市民奖励。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年1月1日—1月15日）

1.召开千人动员大会，现场直播，公布举报小程序“随手拍”。

2.发布《致市民的一封信》，张贴海报3万套，电梯屏滚动播放警示片。

3.建立“日调度、周通报、月排名”制度，对连续两次排名末位的区启动约谈。

（二）全面普查阶段（1月16日—3月31日）

1.数据采集

采用“人工+车载+无人机”三位一体模式：

（1）人工：组织420名网格员，统一配发防爆手机，安装“e井盖”APP，现场拍照、录视频、测坐标，填写28项指标。

（2）车载：租赁18辆高清巡检车，时速25km/h，车顶8K摄像头自动识别破损、弹跳、错台，每日覆盖120公里。

（3）无人机：对高架桥、隧道、绿化带等车辆无法到达区域，采用600万像素无人机低空30米扫描，生成三维点云。

2.身份编码

统一采用“6+2+4”编码规则：6位行政区划码+2位道路等级码+4位流水号，同步写入NFC芯片，扫码即可查看产权、材质、年限、维修记录。

3.健康分级

按照《城镇窨井盖风险评价导则》分为红、橙、黄、蓝四色：

红色：破损面积≥200cm2或最大裂缝≥5mm，立即封控；

橙色：沉降≥15mm或异响分贝≥75dB，12小时处置；

黄色：轻微破损、盖座间隙≥3mm，72小时处置；

蓝色：外观良好，纳入日常巡查。

4.数据质检

市级委托第三方测绘院随机抽取5%点位复核，误差超过0.5米或属性错误率高于2%的，全区返工。

（三）集中整治阶段（4月1日—8月31日）

1.红色隐患“动态清零”

（1）封控：采用1.2米铁质围挡+警示闪灯+防撞桶，围挡张贴“二维码”，扫码可知预计修复时间。

（2）抢修：产权单位2小时内到场，6小时内完成临时加固，24小时内完成永久修复；对无主井，由区级财政先垫资，后追偿。

（3）复盘：对每起红色隐患实行“一案一复盘”，形成8要素报告（时间、地点、原因、处置、代价、教训、追责、建议），在市级平台公示7天。

2.橙色隐患“集中攻坚”

采用“夜间会战”模式：22:00—次日5:00施工，避开交通高峰；对需更换的井盖，优先选用“五防一隔”新型产品（防响、防跳、防盗、防坠落、防位移、隔臭），承载等级不低于D400。

3.黄色隐患