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2025年开展优化营商环境专项行动工作方案

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，聚焦企业全生命周期痛点堵点，以数字化改革为牵引，以制度创新为核心，以企业获得感为唯一标尺，通过“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利、增信用、增法治、增活力”八维联动，打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、监管最准、成本最低、活力最强”的市场化法治化国际化一流营商环境，确保2025年全省营商环境总体水平进入全国前5，其中杭州、宁波、温州核心指标进入全球前30。

二、主要目标

1.企业开办：0.5个工作日、0费用、0材料提交（通过电子营业执照和电子印章自动调用），全程网办率100%，外资企业设立同步发放外商投资信息报告回执。

2.工程建设项目审批：社会投资低风险项目15个工作日办结，房建类项目30个工作日办结，工业类项目“拿地即开工”常态化率90%，图审费用财政全额买单。

3.获得电力：低压小微企业“零上门、零审批、零投资”，高压用户“最多跑一次”，平均接电时间压缩至8个工作日，全年为企业节省接电成本20亿元。

4.获得用水用气：报装材料精简至1份（身份证明），无外线工程2个工作日通水通气，有外线工程5个工作日办结，费用下降30%。

5.登记财产：一般登记1小时办结、抵押登记即办即取，企业间不动产转移登记“一窗受理、90分钟领证”，全程免费。

6.纳税：全年纳税时间压缩至80小时，主要税费事项100%网上办、掌上办，留抵退税“即申即退”，平均到账时间1.5天。

7.跨境贸易：出口整体通关时间降至0.8小时，进口降至6小时，国际贸易“单一窗口”功能覆盖率100%，跨境电商出口退货“零延迟”。

8.办理破产：破产案件平均审理周期180天，回收率提升10个百分点，建立破产财产网络拍卖平台，资产溢价率提升15%。

9.政府采购和招标投标：全面取消政府采购投标保证金，电子保函替代率100%，中小企业中标金额占比不低于60%。

10.市场监管：除特殊领域外，日常检查全部纳入“综合查一次”，联合执法率100%，对诚信企业“无事不扰”率100%，轻微违法首违不罚事项扩大至200项。

11.政务服务：依申请政务服务事项“一网通办”率100%，即办件比例80%，承诺时限在法定时限基础上平均压减80%，高频事项“秒批秒办”突破300项。

12.企业满意度：世界银行营商环境成熟度评估（B-Ready）企业满意度得分≥90分，全省市场主体突破1100万户，新增“个转企”5万家、“小升规”3000家。

三、重点任务

（一）企业全生命周期“一件事”集成改革

1.企业开办“一表通”。整合市监、公安、税务、社保、医保、公积金、海关等7部门数据，企业只需一次身份验证，系统自动生成营业执照、印章、发票、税控设备、社保、医保、公积金账号，同步推送银行预约开户、用电报装、用水报装、网络报装，实现“一网通办、一表填报、一次验证、一窗领取”。

2.企业变更“一键同步”。企业名称、住所、法定代表人、注册资本变更后，系统自动同步更新税务、社保、医保、公积金、海关、银行、水电气网、商标、专利、资质资格等信息，无需企业二次申报。

3.企业注销“一码办结”。对无债权债务、无涉税风险企业，实行“即办即销”；对有债权债务企业，推行“税务预检+公告承诺+同步注销”，注销时间压缩至20天。

4.企业迁移“一地办”。省内企业跨市迁移，实行“一地申请、两地联办、档案线上流转”，迁移时间压缩至3天。

5.企业上市“一路通”。建立企业上市合法合规信息“一键查询”平台，整合20个部门数据，出具无违规证明时间由30天压缩至3天。

（二）工程建设项目审批制度3.0版

1.“多规合一”源头治理。依托国土空间基础信息平台，项目策划生成阶段即开展空间协调、生态红线、文物红线、地震安全、地质灾害、压覆矿、航空限高等15项专项评价，结果纳入“一张蓝图”，企业选址阶段即可知晓建设条件，避免“拿地后返工”。

2.“多测合一”数字联审。建立全省统一测绘基准，地形、地籍、规划、房产、人防、消防、绿化测量“一次委托、联合测绘、成果共享”，测绘费用下降40%。

3.“多评合一”集成服务。对节能、水保、环评、洪评、交评、文评、震评、雷评等8项评价，实行“一窗受理、同步评审、联合勘验、统一送达”，评审时间由90天压缩至15天。

4.“多审合一”压缩时限。施工图审查、消防审查、人防审查、抗震审查、防雷审查“五审合一”，审查时限由15天压缩至5天；对工业项目实行“自审承诺制”，企业签署质量安全承诺