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养护工程事故应急预案

第一章总则

第一条编制目的

养护工程涵盖道路、桥梁、隧道、管网、绿化及公共设施等各类设施的日常维护、修缮、改造及应急抢修作业，涉及高空作业、机械操作、临时用电、动火作业、有限空间作业等多种高风险环节，作业过程中受设施老化程度、作业环境复杂程度、人员操作水平、天气条件等因素影响，易发生高处坠落、机械伤害、触电、坍塌、火灾爆炸、有限空间中毒窒息等安全事故。此类事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能导致交通中断、设施功能失效，影响公众出行安全及城市正常运行。为建立“预防为主、快速响应、统一指挥、科学处置”的应急管理机制，明确各岗位应急职责，规范事故预警、报告、处置及善后流程，提升养护工程应对突发事故的能力，最大限度减少人员伤亡、经济损失和社会影响，保障养护作业安全有序开展及设施功能稳定，特制定本预案。

第二条编制依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》等；

2.行业标准规范：《建筑施工高处作业安全技术规范》《建筑机械使用安全技术规程》《施工现场临时用电安全技术规范》《城镇道路养护技术规范》《桥梁养护技术规范》《有限空间作业安全规程》等；

3.地方规定要求：项目所在地安全生产监督管理局、交通运输局、住房和城乡建设局、应急管理局等部门发布的关于养护作业安全管理、事故应急处置、隐患排查治理的相关规定及地方应急预案；

4.企业及项目文件：企业安全生产管理制度、养护工程施工组织设计、设备操作规程、安全生产责任书、作业许可制度及各合作单位（如设备租赁单位、劳务分包单位、监理单位）签订的安全协议等。

第三条适用范围

本预案适用于各类养护工程作业全流程（从作业准备、现场施工至作业收尾、设施移交）的突发安全事故应急处置工作，涵盖城市道路、公路、桥梁、隧道、给排水管网、燃气管道、园林绿化、公共照明等不同作业场景，涉及高空作业、机械作业、临时用电、动火作业、有限空间作业等各类作业类型。适用对象包括养护作业单位、监理单位、设备租赁单位、劳务分包单位及其他相关单位的所有作业人员、管理人员和设备操作人员，重点针对高处坠落、机械伤害、触电、坍塌、火灾爆炸、有限空间中毒窒息、物体打击等典型事故的预防与处置。

第四条工作原则

1.生命至上，安全第一：始终将人员生命安全放在首位，事故发生时优先组织人员救援和疏散，再兼顾财产保护、事故控制及设施功能恢复；

2.预防为主，防治结合：强化日常安全管理，定期开展风险辨识和隐患排查，针对设施特性、作业环境及工艺要求制定预防措施；完善预警机制，做到事故早发现、早报告、早控制；

3.统一指挥，分级响应：建立以养护作业单位为主体、各相关单位协同配合的应急指挥体系，明确不同事故等级的响应流程和责任分工，确保指令统一、处置高效；

4.科学处置，精准施策：结合事故类型、规模、作业场景及现场实际情况，制定科学合理的处置方案，避免盲目施救引发二次事故或扩大危害范围；

5.联动协作，资源共享：加强与项目所在地应急管理、消防救援、医疗救护、交通运输、市政管理等部门的联动，建立信息共享和应急支援机制，必要时请求专业力量协助处置，同时兼顾交通疏导、公众告知等社会影响控制工作。

第二章应急组织机构及职责

第五条应急指挥小组

成立养护工程事故应急指挥小组（以下简称“指挥小组”），作为事故应急处置的决策核心，全面负责事故预防、预警、处置及善后工作。

组长：养护作业单位主要负责人（或项目负责人）

副组长：养护作业单位安全负责人、技术负责人、现场作业负责人；监理单位总监理工程师；劳务分包单位负责人

成员：安全管理人员、技术人员、现场班组长、特种设备操作人员、专职急救人员；监理单位安全监理工程师；设备租赁单位安全员；外聘安全专家、结构检测专家、设备维修专家

主要职责：

1.组织编制、评审、修订本预案及高空作业、有限空间作业、动火作业等专项应急方案，报当地安全生产监督管理部门及行业主管部门备案；

2.统筹推进日常安全预防工作，组织开展风险辨识、隐患排查、应急物资储备、设备检修及应急演练，确保各项预防措施落实到位；

3.事故发生后，10分钟内启动应急响应，召开应急会议研判事故等级、影响范围及发展趋势，制定总体处置方案，审批资源调配计划，同时协调交通、市政等部门做好现场管控及公众告知；

4.统筹协调各专项小组及外部救援力量，解决处置过程中的重大问题，如被困人员救援、结构坍塌控制、燃气泄漏封堵、交通疏导等；

5.负责事故信息上报与沟通，按规定时限向当地应急管理、交通运输、住房和城乡建设等部门上报事故进展；及时向伤亡