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道路运输安全专项整治三年行动实施方案

一、总体要求

坚持“人民至上、生命至上”理念，以“防风险、除隐患、遏事故”为主线，聚焦“两客一危一货”（公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆、重型载货汽车）等重点领域，围绕企业主体责任落实、重点车辆及驾驶人管理、道路运输环境治理、应急处置能力提升等关键环节，通过三年集中整治，实现道路运输安全责任体系更健全、风险防控更精准、隐患治理更彻底、监管执法更严格、科技支撑更有力的目标。具体分阶段目标：2023年为“基础攻坚年”，完成重点企业安全隐患全面排查，建立风险分级管控和隐患治理双重预防机制，重点车辆动态监控覆盖率达100%；2024年为“系统提升年”，企业安全生产标准化达标率超95%，道路运输事故起数、死亡人数较2022年分别下降15%、10%；2025年为“巩固深化年”，形成全链条、常态化安全监管模式，较大及以上道路运输事故得到有效遏制，重特大事故“零发生”。

二、主要任务及具体措施

（一）强化企业主体责任落实

1.健全安全生产制度体系。所有道路运输企业须依法设置安全生产管理机构，配备与经营规模相适应的专职安全管理人员（客运、危货运输企业按每20辆车至少1名，不足20辆的至少1名；货运企业按每50辆车至少1名）。2023年底前，企业需完成安全生产责任制修订，明确法定代表人、实际控制人第一责任人职责，细化安全管理人员、驾驶人、调度员等岗位责任清单，实现“一岗一责”全覆盖。

2.深化风险分级管控。企业应建立风险辨识评估机制，每年至少开展1次全面风险辨识，重点针对车辆技术状况、驾驶人操作习惯、运输线路风险（如长下坡、急弯、临水临崖路段）、极端天气应对等12类高风险场景，制定“红橙黄蓝”四色风险分布图，落实“一风险一方案”管控措施。2024年底前，规模以上企业（客运、危货企业年营收超5000万元，货运企业年营收超1亿元）需引入第三方技术服务机构，每半年开展1次风险评估。

3.严格隐患排查治理。推行“日常巡查+专项检查+季节性排查”模式：驾驶人每日出车前、收车后对车辆制动、转向、灯光等关键部件进行检查并记录；企业安全管理人员每周抽查20%车辆的检查记录，每月对停车场、维修车间等重点区域开展专项检查；针对汛期、冬季等特殊时段，提前15日开展防滑、防侧翻等专项排查。隐患治理实行“台账管理、闭环销号”，一般隐患24小时内整改，重大隐患需制定整改方案（含责任、措施、资金、时限、预案），整改期间暂停相关业务。2023年6月底前，所有企业完成隐患排查系统上线，实现隐患发现、整改、验收全流程数字化管理。

4.加强从业人员安全教育。企业需制定年度培训计划，驾驶人每月至少参加1次集中培训（每次不少于2学时），内容涵盖《道路交通安全法》《危险货物道路运输安全管理办法》等法规，防御性驾驶、紧急避险等技能，以及近3年本地区同类事故案例分析。2024年底前，危货运输企业驾驶人须完成“双证”（驾驶证、从业资格证）+“应急处置能力”考核，考核不合格者暂停上岗。

（二）严管重点车辆及驾驶人

1.强化车辆源头管理。严格执行车辆准入制度，新购置“两客一危”车辆须符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258），安装智能视频监控装置（具备疲劳驾驶、分心驾驶、车道偏离等预警功能）；在用车辆每年进行2次安全技术检验（客运、危货车辆）或1次（货运车辆），检验不合格的立即停运整改，连续2次不合格的强制退出运输市场。2023年底前，完成存量“两客一危”车辆智能监控装置升级，确保数据实时上传至省级重点营运车辆联网联控平台。

2.规范动态监控管理。企业须配备专职监控人员（按每100辆车至少1名），实行24小时轮班监控，对车辆超速、疲劳驾驶（连续驾驶4小时未停车休息或休息时间少于20分钟）、离线（超过10分钟未上传定位数据）等异常行为，5分钟内通过语音提醒驾驶人纠正，15分钟内记录并报告企业安全管理部门。交通、公安部门每月抽查企业监控记录，对连续3次未及时处置异常的企业，约谈负责人并纳入重点监管名单；对人为屏蔽监控信号、篡改数据的，依法处罚并吊销车辆《道路运输证》。

3.严格驾驶人资质审核。建立驾驶人“准入-考核-退出”全周期管理机制：新聘驾驶人须提供近3年无重大以上责任事故、无酒驾毒驾记录的证明，客运、危货驾驶人还需通过企业组织的理论（含应急处置）和实操考试；在职驾驶人每年度进行1次安全信用评分（满分100分，低于60分暂停上岗，低于40分解除劳动合同），评分内容包括交通违法次数（每起扣5分）、事故责任（一般事故主责扣20分，较大事故扣50分）、培训参与率（缺课1次扣10分）；2024年底前，建立跨部门驾驶人信用信息共享平台，对严重违法（如超速50%以上、伪造资格证）的驾驶人，列入行业“黑