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打击涉黄小卡片工作方案

近年来，涉黄小卡片非法传播问题在部分区域呈现高发态势，其通过在酒店、居民小区、商业综合体、公共交通工具等场所粘贴、投放的方式，严重扰乱社会公共秩序，侵害群众合法权益，滋生违法犯罪链条，已成为影响城市文明形象和社会治安稳定的突出问题。为全面遏制涉黄小卡片传播乱象，切实维护社会和谐稳定，结合本地实际，制定本工作方案。

一、工作目标

坚持“源头治理、精准打击、联动共治、长效管控”原则，通过3-6个月集中攻坚，实现涉黄小卡片投放频次显著下降、群众举报量同比减少60%以上、重点区域“零投放”的阶段性目标；同步建立“发现-处置-溯源-惩戒”全链条治理机制，推动涉黄小卡片问题从“突击整治”向“常态管控”转变，力争1年内形成可复制、可推广的治理模式，彻底铲除涉黄小卡片生存土壤。

二、组织架构与职责分工

成立由分管公安工作的副市长任组长，市公安局、市城管局、市市场监管局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市通信管理局、各区（县）政府主要负责人为成员的专项工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进治理工作。领导小组下设办公室（设在市公安局治安支队），负责日常协调、数据汇总、督导考核等工作。各成员单位具体职责如下：

-市公安局：牵头组织专项打击行动，负责涉黄小卡片背后违法犯罪行为的侦查取证，重点打击组织卖淫、非法印刷、诈骗等关联犯罪；协调各警种（治安、刑侦、网安、交警等）联动，强化重点区域巡控。

-市城管局：负责加强对城市公共区域（如路灯杆、公交站台、地下通道等）的巡查，及时清理已投放的涉黄小卡片；联合街道、社区规范广告张贴管理，严查未经审批的非法张贴行为。

-市市场监管局：加强对印刷企业、广告公司的监管，重点检查是否存在非法印刷涉黄小卡片行为；对涉黄小卡片上标注的虚假经营主体（如“保健按摩”“休闲会所”）开展核查，依法吊销无照经营主体的营业执照。

-市交通运输局：督导出租车、网约车平台落实主体责任，严禁驾驶员参与涉黄小卡片投放；加强对长途客运站、地铁站等交通枢纽的巡查，配合清理站内及周边区域的涉黄小卡片。

-市文化广电旅游局：督促酒店、宾馆等住宿场所落实安全管理责任，建立涉黄小卡片“发现即上报、即清理”机制；将涉黄小卡片治理纳入星级酒店评定考核指标，对多次发生问题的场所实施降星或停业整顿。

-市通信管理局：对涉黄小卡片上的联系电话、社交账号进行技术监测，依法关停涉诈、涉黄的违规通信工具；配合公安部门追踪号码注册人信息，为案件侦查提供数据支撑。

-各区（县）政府：落实属地管理责任，组织街道、社区、网格员开展“扫楼清街”行动，重点排查居民小区、背街小巷等薄弱区域；发动物业企业参与治理，将涉黄小卡片清理纳入物业服务考核内容。

三、主要工作措施

（一）强化源头治理，切断制售链条

1.严打非法印刷环节。由市公安局治安支队联合市市场监管局，对全市印刷企业开展“拉网式”排查，重点检查印刷品内容是否合法、印刷订单台账是否完整、是否存在超范围经营等问题。对无印刷经营许可证的“黑印刷点”，依法予以取缔；对明知是涉黄内容仍承接印刷业务的企业，吊销其许可证并追究相关责任人刑事责任。建立印刷企业“红黑榜”制度，每季度公示合规经营企业，对违法企业实施行业禁入。

2.管控物流运输渠道。协调邮政管理部门督促快递、物流企业落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，对运往酒店、小区等重点区域的可疑包裹（如批量印刷品、无明确收件人包裹）进行重点检查。建立物流企业涉黄线索举报奖励机制，对主动发现并上报涉黄小卡片运输线索的企业，给予5000-20000元奖励；对隐瞒不报或协助运输的企业，依法处以高额罚款并公开曝光。

3.清理网络推广平台。市通信管理局联合网安部门，对电商平台、社交软件、论坛等网络空间开展专项巡查，重点清理“代发小卡片”“印刷涉黄广告”等违法信息。对为涉黄小卡片提供推广服务的网络平台，依据《网络安全法》《广告法》等法律法规，责令其限期整改并处罚款；对情节严重的，依法关闭相关账号或平台服务。

（二）聚焦精准打击，严惩违法主体

1.建立“情报+研判”机制。由市公安局情报中心牵头，整合110接警数据、群众举报线索、视频监控信息，建立涉黄小卡片“投放时间-区域-特征”数据库。通过大数据分析，锁定高频投放时段（通常为凌晨1-5点、傍晚6-9点）、重点区域（酒店集中区、城乡结合部小区、商业综合体周边）及可疑人员（骑电动车或步行、随身携带黑色塑料袋的流动人员），为精准布控提供支撑。

2.开展“清卡”专项行动。每月组织一次全市范围的“清卡”集中行动，由公安、城管、街道等部门联合编组，在重点区域设置卡点，对可疑人员进行盘查；对已投放的涉黄小卡片进行收集，