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国外典型煤炭资源型城市（区域）转型借鉴综述

煤炭资源枯竭型城市面临的经济衰退等困境，不光我国与发展中国家有，西方发达国家同样也有。煤炭资源型城市需要以更低的成本实现产业结构优化升级，以更快的速度实现。我国煤炭资源型城市转型与发达国家还有较大的差距，在调整经济结构、优化生态环境、促进城市协调发展等方面，均可借鉴以德国鲁尔区、美国匹兹堡、日本北九州为代表的国际煤炭资源型城市生态转型的成功经验。

1国外典型煤炭资源型城市（区域）主要的转型路径

1.1以市场调节为主导的转型发展模式（美国匹兹堡）

匹兹堡位于美国五大湖沿岸，煤炭资源丰富，拥有世界上最厚的煤层，曾经是美国最知名的重工业基地。匹兹堡转型发展主要是依靠市场的选择，当地的煤炭资源型企业绝大多数是私营企业，因此政府尊重企业的自主选择，企业自主决定何时进入、何时退出及如何退出。以市场调节为主导的转型发展模式在转型过程中发挥了关键作用，促进了资源的有效配置；而政府主要实施一系列相应的政策措施，进行财政支持和经济调控、社会保障、应急救援。以市场为主导加政府适度有效的政策干预，促进城市经济的成功转型。同时，受益于转型后良好的人居环境，匹兹堡多次被经济学人周刊（TheEconomist）评为美国最适宜居住的城市。

1.2以政府干预为主导的转型发展模式（德国鲁尔区）

鲁尔区是德国重要煤炭资源型区域。同时，鲁尔区对而后面临的资源枯竭等引发的生态经济社会危机。德国政府及时成立了“鲁尔煤管区开发协会”，协调联邦、州和市三级政府共同参与对煤炭资源型城市的转型升，其规划内容详细、目标清晰、实施效果较好，通过采取以政府干预为主导的转型发展模式成功转型成为当今世界最重要的工业区之一。

1.3以产业政策促进产业转型带动城市转型的发展模式（日本北九州）

日本的北九州上世纪50年代由于产业成本、国际形势等问题，大片煤炭矿井关闭。由此，日本开始了九次煤炭政策改革，重视产业转型。在衰退产业的调整措施上，日本首先采用了产业援助政策来解决国内煤炭产业出现的问题。在新兴产业扶持措施上，日本政府采用了加强基础设施和公共事业建设，来提高原有产煤地域的吸引力。还制定了针对中小工商企业的特别贷款对策和信用保险等特别措施。

2国外典型煤炭资源型城市（区域）可借鉴的转型发展成功经验

2.1政府主导的专项管理模式

专项部门管理。1920年德国成立了鲁尔煤管区开发协会专门负责煤炭资源型城市转型发展的战略规划与实施。

专项资金支持。德国鲁尔区与法国都曾设转型专项资金支持；欧盟也有大量的资金用于相似的目的。

德国鲁尔区还为解决转型中的失业问题，制定政策和设立机构，专项培训提供人才支撑。

2.2区域合作

欧美国家通过各种组织团体加强了区域合作，探索出多种合作模式[[]AzapagicA

[]AzapagicA．DevelopingaFrameworkforSustainableDevelopmentIndicatorsfortheMiningandMineralsIndustry［J］．JournalofCleanerProduction，2004，12(6)∶639－662．

2.3生态修复绿色发展

对于煤炭资源开发遗留的环境污染问题，美国匹兹堡生态修复将许多原先的厂区改进成为绿地公园，并对污染的河道进行修复，使得匹兹堡摆脱因早期发展钢铁等重工业造成的“烟城”形象。

2.4健全法律法规保障生态转型

德国和日本都曾制定、颁布、健全一系列了相关法律法规和政策，保障生态转型。对于德国和日本煤炭资源型城市的转型和复兴起到了重要的作用。

2.5高新技术产业的产学研结合

充分发挥高校在选择和培育新经济增长点中的作用。相关研究表明，煤炭资源型城市可持续发展应当发挥政府主导作用，调整产业结构，摆脱资源过度依赖，改善生态系统，保障社会就业，生态、社会、经济协调发展。