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精准扶贫资金透明管理操作指南

一、引言

精准扶贫资金是打赢脱贫攻坚战、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要保障。资金管理的透明度，直接关系到扶贫政策的落实成效、群众的切身利益以及政府的公信力。为确保每一分扶贫资金都用在刀刃上，提升资金使用效益和廉洁性，特制定本操作指南，旨在为各级扶贫开发工作机构及相关单位提供一套系统、规范、可操作的资金透明化管理流程与方法。

二、资金透明管理的基本原则

1.依法依规原则：严格遵守国家财经法律法规、扶贫资金管理相关政策规定，确保资金管理全过程有法可依、有章可循。

2.公开公正原则：资金的分配、使用、监管等关键环节信息应通过适当方式向社会公开，接受各方监督，确保公平公正。

3.精准高效原则：资金投向应精准对接贫困需求和项目规划，提高资金拨付和使用效率，避免闲置和浪费。

4.权责对等原则：明确各级管理主体的职责权限，做到谁决策、谁负责，谁使用、谁担责。

5.群众参与原则：充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，引导群众参与到资金管理的全过程。

三、资金来源与预算管理

1.资金来源明晰化：

*全面梳理各类扶贫资金来源渠道，包括各级财政专项扶贫资金、行业部门涉农资金整合、社会捐赠资金、金融扶贫资金等。

*对每一笔到账资金，均需登记来源单位、金额、性质、拨付时间及附加条件（如有），确保来源可溯。

2.预算编制科学化：

*依据本地区脱贫攻坚规划、年度扶贫开发工作重点任务以及贫困群众实际需求，科学编制年度扶贫资金预算。

*预算编制应广泛征求各相关部门、乡镇（街道）及基层群众意见，确保预算编制的精准性和可行性。

*预算方案在内部审议通过后，应按规定程序报批，并适时向社会公开预算安排总体情况。

四、资金分配与拨付管理

1.分配标准公开化：

*制定清晰、统一的资金分配标准和因素法分配公式，主要考虑贫困发生率、脱贫任务、贫困深度、政策倾斜、绩效评价结果等因素。

*分配标准和分配结果（除涉密信息外）应及时在政府门户网站、政务公开栏等平台向社会公开，接受监督。

2.拨付程序规范化：

*严格按照批准的预算和项目实施进度拨付资金。建立健全资金拨付审批流程，明确各环节审批权限和时限。

*推行国库集中支付制度，减少资金拨付中间环节，确保资金直达项目实施单位或受益对象。

*对确需拨付到乡镇（街道）或村（社区）的资金，应明确专人负责，建立台账，动态监控资金流向。

3.拨付进度透明化：

*定期在一定范围内公开扶贫资金拨付进度，包括已拨付金额、未拨付金额、拨付率等信息，督促资金及时到位。

五、资金使用与项目管理

1.项目库建设与管理：

*建立健全扶贫项目库，所有扶贫项目均需按规定程序申报、评审、立项后方可纳入项目库管理。

*项目库实行动态管理，定期更新，并对社会公开项目库基本信息，接受社会监督和选择。

2.资金投向精准化：

*扶贫资金应重点投向与贫困群众增收脱贫直接相关的产业发展、就业扶持、危房改造、教育医疗保障、基础设施建设等领域。

*严格按照批准的项目计划和资金预算使用资金，严禁擅自改变资金用途和扩大使用范围。确需调整的，必须按原审批程序报批。

3.资金使用公开化：

*在项目实施地（如行政村、社区）的公告栏等显著位置，公示项目名称、实施主体、建设内容、投资规模、资金来源、资金使用明细、实施期限、预期效益、受益对象等信息。

*鼓励推行惠民补贴资金“一卡通”或“一折通”发放，确保资金直接发放到受益群众手中，减少中间环节。发放前应进行公示，接受群众核对。

4.项目实施规范化：

*严格执行项目法人责任制、招投标制（如需）、合同制、监理制（如需）等项目管理制度。

*项目实施过程中，应定期公开项目进展情况、资金使用进度和存在问题。

六、资金监管与审计监督

1.日常监管常态化：

*建立健全扶贫资金日常监管机制，明确监管责任部门和人员，对资金分配、拨付、使用等环节进行全程跟踪监控。

*利用信息化手段，搭建扶贫资金动态监管平台，实现对资金流向和使用情况的实时监控和预警。

2.专项审计与检查：

*定期组织开展扶贫资金专项审计或专项检查，重点检查资金分配的合规性、拨付的及时性、使用的规范性和效益性。

*对审计和检查中发现的问题，要建立台账，明确整改责任和时限，跟踪督办，确保问题整改到位。对违规违纪行为，依法依规严肃处理。

3.社会监督广泛化：

*畅通举报投诉渠道，公布举报电话、邮箱和地址，明确专人负责受理和核查群众举报。

*聘请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等作为社会监督员，参与扶贫资金使用管理的监督工作。

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