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城市公共安全紧急应对预案

第一章总则

1.1编制目的

为有效防范和应对城市公共安全突发事件，规范应急处置流程，提升城市应急管理体系和能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全，结合本市实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》等法律法规及政策文件，结合本市城市规模、产业结构、风险特征等实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内各类公共安全突发事件的应急处置工作，包括但不限于以下类型：

自然灾害类：地震、洪水、台风、暴雨、暴雪、地质灾害（滑坡、泥石流）、森林火灾等；

灾难类：建筑物坍塌、燃气泄漏爆炸、桥梁隧道、危化品泄漏、火灾、大型群体性踩踏等；

公共卫生类：重大传染病疫情（如新冠、流感等）、食品安全、职业中毒等；

社会安全类：恐怖袭击事件、群体性事件、重大刑事案件、网络攻击、金融突发事件等。

1.4工作原则

系统思维，预防为主：构建“源头防控—监测预警—应急处置—恢复重建”全链条管理体系，强化风险排查和隐患治理，从被动应对转向主动防控。

平战结合，精准施策：整合日常管理与应急资源，针对不同事件类型、等级和阶段，制定差异化处置策略，保证措施精准有效。

统一指挥，分级负责：建立“市级统筹、区级主责、街道落实、社区协同”的指挥体系，明确各级职责，保证指令畅通、责任到人。

社会协同，公众参与：鼓励企事业单位、社会组织、志愿者和市民参与应急工作，构建“主导、社会参与、全民共治”的应急格局。

科技支撑，韧性提升：运用大数据、物联网、人工智能等技术提升监测预警和应急处置能力，增强城市系统抗风险和快速恢复能力。

第二章组织体系与职责

2.1市级应急指挥机构

市应急管理局作为城市公共安全应急工作的牵头部门，设立“城市公共安全应急指挥部”（以下简称“市指挥部”），由市长任总指挥，分管应急、公安、卫健的副市长任副总指挥，成员包括市委宣传部、市公安局、市卫健委、市应急管理局、市消防救援支队、市交通局、市住建局、市气象局、市水务局、市市场监管局等部门主要负责人。

市指挥部主要职责：

统筹协调全市公共安全突发事件应急处置工作；

制定应急处置重大决策，启动和终止应急响应；

调配应急资源（人员、物资、资金、技术等）；

统一发布事件信息和处置进展；

指导区级应急指挥机构开展工作。

2.2区级应急指挥机构

各区（县）成立区级应急指挥部，由区长（县长）任总指挥，参照市级架构明确成员单位职责。区级指挥部负责本行政区域内突发事件的先期处置、信息上报、资源调配和群众安抚工作，配合市指挥部开展跨区域协同处置。

2.3事发地街道（乡镇）应急指挥机构

街道（乡镇）设立应急办公室，配备专职应急管理人员，负责：

接收突发事件信息，第一时间组织社区、物业、网格员开展自救互救；

协助公安、消防等部门开展现场秩序维护、人员疏散；

登记核实受灾人员信息，发放应急物资；

及时向区指挥部报送事件动态和处置需求。

2.4成员单位职责

市公安局：负责现场治安管控、交通疏导、犯罪嫌疑人控制、反恐处突等工作；

市消防救援支队：承担火灾扑救、人员搜救、危化品泄漏处置等应急救援任务；

市卫健委：组织医疗救护、卫生防疫、心理疏导，协调医疗资源转运伤员；

市交通局：保障应急通道畅通，调配运输车辆转运人员物资；

市住建局：对受损建筑物进行安全评估，组织工程抢险和临时安置点建设；

市气象局：提供实时气象监测和预警信息，为应急处置提供气象支撑；

市市场监管局：对食品安全、特种设备安全进行应急监管，防止次生事件；

市委宣传部：统筹信息发布和舆情引导，回应社会关切。

2.5专家咨询组

市指挥部设立专家咨询组，由应急管理、公安、消防、医疗、地质、建筑、网络等领域专家组成，主要职责包括：

为突发事件风险评估、应急处置方案提供技术支持；

参与事件调查和原因分析；

对应急体系建设提出改进建议。

第三章风险分级与响应启动

3.1风险分级标准

根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性，分为四级：

特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响全市经济社会秩序（如7.0级以上地震、全市性特大洪水）；

重大（Ⅱ级）：造成10-29人死亡或50-100人重伤，或直接经济损失5000万-1亿元，或影响多个区域（如5.0-6.9级地震、区域性特大暴雨）；

较大（Ⅲ级）：造成3-9人死亡或10-49人重伤，或直接经济损失1000万-5000万元，或影响单个区（如3.0-4.9级地震、局部建筑物坍塌）；

一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下