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稽查执法制止餐饮浪费专项行动工作方案

一、总体目标

以《反食品浪费法》《食品安全法》《行政处罚法》为刚性依据，用“最小颗粒度”监管思维，把餐饮浪费行为从“道德倡议”升级为“违法必究”。通过90天滚动执法，实现“三个清零、两个下降、一个提升”：自助餐、宴席、单位食堂浪费“零曝光”；单店餐厨垃圾重量同比下降20%，消费者投诉量同比下降30%；行业“光盘率”提升40%。

二、组织架构

1.市级指挥部：由分管副市长任总指挥，市场监管、商务、城管、教育、卫健、公安、税务、消防八部门组成，下设“线索研判、现场稽查、计量认定、处罚执行、信用修复、宣传曝光”六个专班，实行“日研判、周调度、月通报”。

2.区县级突击队：每区抽调业务骨干30人，编为3支“飞行队”，统一着装、统一装备、统一文书，实行“队长负责制”，直接对市级指挥部报告，不受属地干扰。

3.技术后援组：引入第三方计量院、食品安全检测中心、公证处、会计师事务所，提供“称重—留样—公证—计价”一条龙司法证据链服务，确保每单处罚都能过行政诉讼。

三、对象与重点

（一）对象全覆盖

1.餐饮经营者：社会餐馆、星级饭店、连锁快餐、饮品店、单位食堂、学校食堂、养老院食堂、医院食堂、工地食堂、景区餐厅、高速公路服务区、铁路航空配餐。

2.餐饮关联方：外卖平台、直播带货主播、婚庆公司、会议会展公司、旅行社团队餐、食品原料批发商。

3.个人消费者：聚焦“大胃王”直播、自助餐多次取餐、宴席剩宴等浪费高发场景。

（二）重点锁定“六高”

高单价自助餐、高剩余率宴席、高订单量外卖、高投诉率食堂、高曝光短视频、高能耗中央厨房。

四、检查流程“十步法”

1.线索筛查：依托12315、12345、网络爬虫、AI图像识别、餐厨垃圾计量称重数据、外卖平台“退单率+差评率”模型，自动生成“红黄蓝”预警名单。

2.飞行检查：突击队携带便携式电子秤、执法记录仪、快速检测箱，直奔后场，实行“三不两直”：不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔操作区、直插垃圾桶。

3.现场取证：

①称重：对垃圾桶内食品废弃物逐袋称重，拍照+水印坐标+时间戳；

②留样：按200g/袋标准，对疑似浪费食材无菌封存，-18℃冷冻，贴二维码封签；

③溯源：调阅进货台账、POS系统、外卖后台、菜品出品照片，比对“销售—剩余”差值；

④询问：对店长、厨师长、服务员、消费者分层制作询问笔录，固定“劝导不到位、诱导超量、未提供小份菜”等主观过错。

4.计量认定：由计量院出具《食品浪费重量检定证书》，精确到克；同步计算可食用部分占比，剔除骨头、贝壳、茶渣等不可食用部分，形成“净浪费量”。

5.案由定性：

①轻微：净浪费≤500g，适用“首违不罚”，现场下达《责令改正通知书》，纳入“灰名单”；

②一般：500g＜净浪费≤2000g，适用简易程序，当场处1000元罚款；

③严重：净浪费＞2000g或浪费率＞15%，适用普通程序，立案查处，处5000—50000元罚款，责令停业整顿1—3天；

④特别严重：浪费量＞5000g且存在诱导消费、虚假广告，处10万元顶格罚款，列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。

6.处罚执行：对接财政“非税收入”系统，扫码当场缴款；逾期不缴的，申请法院强制执行，并加处3%滞纳金。

7.信用修复：被处罚主体30日内完成整改、培训、承诺，并通过“信用中国”提交修复申请，由指挥部组织验收，修复期不少于6个月。

8.回头看：处罚后第7天、第30天、第90天各复查一次，若再次发现浪费，按“累犯”情节加重处罚，罚款金额上浮50%。

9.公开曝光：在市政府门户网站、地铁电视、商圈大屏同步发布“餐饮浪费红黑榜”，包括店名、地址、违法照片、罚款金额、整改情况。

10.数据归档：全过程材料电子化，上传“智慧稽查”平台，自动生成“一案一档”PDF加密包，保存期限5年，随时接受司法审查。

五、执法文书模板（节选）

1.《餐饮浪费现场检查记录》

检查地点：××路××号××餐厅后厨出口

称重读数：3.67kg

可食用占比：82%

净浪费量：3.67×0.82=3.01kg

当事人签字：王某（店长）

执法人员签字：李某、张某

见证人：××公证处刘某

时间：2025年6月20日12时35分

2.《责令改正通知书》

编号：××市监责改〔2025〕6-20-01号

违法事实：未在醒目位置张贴反浪费标识，未提供小份菜，未主动提醒消费者适量点餐。

整改要求：