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政府采购投标文件制作指南及范本（最新）

第一章总则

一、指南编制依据

本指南依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2025年修订版）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，2025年修订）、《政府采购电子投标投标管理办法》（2024年修订）、各省市最新政府采购实施细则（含北京市2025年电子化投标新规、广东省中小企业投标扶持政策、安徽省信用查询简化要求等）及ISO9001质量管理体系标准编制，严格遵循“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的政府采购原则。

二、核心目标

帮助投标单位快速掌握政府采购投标文件编制规范，确保文件合法合规、要素齐全；

明确电子化投标操作流程，降低技术失误风险；

适配最新政策要求，保障投标文件通过资格审查及符合性审查；

提供标准化范本框架，提升投标文件编制效率与质量；

规避常见编制错误，提高投标成功率。

三、适用范围

本指南适用于各类政府采购项目的投标文件编制，包括货物类（设备采购、物资供应等）、服务类（物业管理、技术服务、咨询服务等）、工程类（建设工程、修缮工程等）政府采购项目。投标单位可根据项目类型、采购需求及地方政策调整编制细则，但核心合规要求不得降低。

四、编制原则与基本要求

（一）编制原则

合法性原则：严格遵循法律法规及采购文件约定，禁止出现违法违规表述；

响应性原则：全面响应采购文件的实质性要求，无遗漏、无偏离；

真实性原则：所有材料真实有效，严禁提供虚假材料或隐瞒重要信息；

完整性原则：文件要素齐全、内容完整，满足采购文件规定的全部要求；

规范性原则：格式统一、编排有序、签章齐全，符合电子化投标技术规范；

公平性原则：不得出现歧视性、排他性表述，遵循公平竞争要求。

（二）基本要求

主体合格：投标单位具备独立法人资格，符合采购文件规定的资质、财务、业绩等要求；

时限合规：按采购文件规定的截止时间提交投标文件，逾期提交视为无效；

形式合规：纸质文件与电子文件格式一致，满足签章、加密、存储等要求；

内容合规：无虚假承诺、无串通投标嫌疑、无违反公平竞争的表述；

保密要求：投标文件编制及提交过程中严格保密，严禁泄露商业秘密。

第二章政府采购投标政策最新解读

一、2024-2025年核心政策调整要点

（一）信用查询政策优化

无需提供“信用中国”查询记录：根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，采购人、采购代理机构应在开标后资格审查时自行通过“信用中国”网站、中国政府采购网查询相关主体信用记录，不得要求供应商提供信用记录证明材料；

信用承诺替代证明材料：供应商提交信用承诺函即可，无需额外提供无违法记录等证明，但承诺内容需真实有效，若查询发现失信记录，按提供虚假材料处理；

信用惩戒范围明确：被列入失信被执行人名单、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，投标无效。

（二）中小企业扶持政策升级

预留份额提高：货物服务类项目预留中小企业份额比例不低于40%，其中小微企业不低于60%；

价格扣除优惠：小微企业投标报价给予6%-10%的价格扣除（工程类项目3%-5%），用扣除后的价格参与评审；

资质要求简化：放宽中小企业投标资质限制，不得设置与项目无关的过高资质要求；

预付款保障：中小企业中标后，预付款比例不低于合同金额的30%，且应在合同签订后7个工作日内支付。

（三）电子化投标全面推行

全流程电子化：全国范围内政府采购项目全面实行电子投标，取消纸质文件为主的投标模式；

电子签章合规：电子签章与实体签章具有同等法律效力，需使用采购平台认可的CA证书进行签章；

数据安全要求：投标文件电子加密存储，传输过程采用加密协议，确保数据安全；

线上开标评标：开标、评标全程线上进行，投标单位可远程参与开标仪式。

（四）其他政策调整

禁止要求纸质材料：除必要原件核对外，供应商可在线提供的材料，不得要求同时提供纸质材料；

串通投标认定细化：明确串通投标的12种情形，包括协商报价、约定中标人、虚假响应等；

质疑投诉流程优化：质疑响应时限缩短至3个工作日，投诉处理时限压缩至30个工作日。

二、不同类型项目政策差异

项目类型

核心政策要求

特殊注意事项

货物类

需提供产品质检报告、3C认证（如需）；节能环保产品优先采购

需符合国家强制性标准，进口产品需提供进口许可证明

服务类

需提供服务方案、人员资质证明；重点考核服务响应能力

中小企业认定需符合《中小企业划型标准规定》对应行业要求

工程类

需提供施工资质、安全生产许可证；采用工程量清单报价

需符合《建设工程工程量清单计价规范》，安全生产措施费单独列明

第三章投标文件编制前期准备

一、项目调研与采购文件解读

（一）项目调研