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建设项目环境影响评价报告编制方案（最新）

第一章总则

一、编制目的

为规范建设项目环境影响评价报告（以下简称“环评报告”）编制行为，确保报告全面、客观、科学反映项目对环境的潜在影响，为环境管理决策提供可靠依据，促进经济建设与生态环境保护协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规及最新技术导则，制定本方案。本方案旨在提升环评报告编制质量，明确编制流程、技术要求及核心内容，保障环评工作的合法性、科学性和可操作性。

二、适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内所有对环境可能造成影响的建设项目，包括制造业、电力热力生产、交通运输、水利工程、城市建设、自然资源开发等各类项目。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，按项目对环境影响程度，分别对应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。其中，污染影响类项目重点适用本方案污染防治相关章节，生态影响类项目需结合HJ19—2022《生态影响导则》补充专项内容；同时涉及污染和生态影响的项目，按“主影响类型优先+次要影响补充”原则编制。

三、编制依据

（一）法律法规

国家层面：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》《土壤污染防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等现行有效法律、行政法规。

地方层面：项目所在地省级、市级生态环境保护相关条例、管理办法及实施细则，若地方标准严于国家标准，优先适用地方标准。

（二）技术导则与标准

通用导则：《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）、《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130—2019）、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169—2018）。

专项导则：

大气环境：《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）

地表水环境：《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3—2018）

声环境：《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4—2021）

生态环境：《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19—2022）

海洋生态环境：《环境影响评价技术导则海洋生态环境》（HJ1409—2025）

公路建设项目：《环境影响评价技术导则公路建设项目》（HJ1358—2024）

陆地石油天然气开发：《环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目》（HJ349—2023）

民用机场建设：《环境影响评价技术导则民用机场建设工程》（HJ87—2023）

质量标准：《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）等。

排放标准：《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）及相关行业污染物排放标准。

（三）相关规划与文件

国家及地方产业政策、主体功能区规划、生态环境保护规划、国土空间规划、流域综合规划等。

项目所在区域产业园区规划、规划环境影响评价文件及审查意见。

项目可行性研究报告、立项批复文件、用地预审文件、项目代码证明等工程相关文件。

项目所在地“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管控要求。

四、编制原则

依法评价原则：严格遵循现行环境保护法律法规、技术导则及标准，确保环评报告内容符合法定要求，评价结论合法合规。

科学评价原则：采用成熟可靠的评价方法、监测技术和预测模型，数据来源真实准确，参数选取合理，分析过程逻辑严密，确保评价结果科学可信。

客观公正原则：全面调查项目建设背景、工程特征及区域环境现状，客观分析项目对环境的有利和不利影响，不隐瞒关键信息，不夸大或缩小影响程度。

预防为主原则：聚焦源头控制，优先考虑选址避让、工艺优化、清洁生产等预防性措施，从根本上减少环境污染和生态破坏。

公众参与原则：保障公众环境知情权、参与权和监督权，规范公众参与流程，充分听取受影响公众意见，合理采纳相关建议。

双碳协同原则：结合“双碳”目标要求，分析项目能源消耗、碳排放情况，提出低碳优化措施，促进项目绿色低碳发展。

五、编制程序

准备阶段（合同签订后10个工作日内）：开展现场踏勘、资料收集，明确项目基本情况、评价范围及保护目标；识别适用的法律法规、标准及规划；制定现状监测方案和工作方案，明确评价等级、评价因子、工作分工及进度安排。

分析阶段（现场工作完成后20个工作日内）：开展工程分析、污染源强核算；实施环境现状监测与调查；识别主要环境影响因素，筛