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工程项目成本控制实施细则（新）

第一章总则

一、制定目的

为规范工程项目全生命周期成本管理流程，实现成本可控、可追溯、可优化，提升资金使用效率与项目经济效益，防范成本超支、资源浪费等风险，依据《中华人民共和国建筑法》（修订征求意见稿）、住建部《工程造价改革方案》（建办标〔2020〕38号）、《建设工程工程量清单计价标准》等法律法规及行业规范，结合工程建设实践，制定本细则。本细则旨在建立“事前规划、事中控制、事后复盘”的闭环管控体系，推动成本管理与进度、质量、安全目标协同统一，助力行业高质量发展。

二、适用范围

本细则适用于各类工程项目，包括但不限于房屋建筑工程、市政公用工程、城市轨道交通工程、工业设备安装工程、生态环保工程等。覆盖项目从投资决策、设计、招投标、施工实施到竣工验收、后评价的全生命周期，涉及建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、造价咨询机构等各方主体的成本管理活动。政府投资项目、国有资金投资项目及其他具备成本管控需求的工程项目，均应严格遵照本细则执行；非国有资金投资项目可参照本细则结合项目特点调整实施。

三、核心原则

全过程覆盖原则：成本管控贯穿项目各阶段，重点强化投资决策、设计等前期环节管控，从源头降低成本风险，避免“重施工、轻前期”的管控盲区。

市场化适配原则：遵循“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的造价形成机制，充分利用工程造价数据库资源，贴合市场价格波动规律。

责权利统一原则：明确各参与方及岗位的成本管理职责，将成本指标与绩效评价挂钩，建立“人人管成本、人人担责任”的激励约束机制。

技术经济融合原则：通过设计优化、施工方案比选、新型技术应用等手段，实现技术可行性与经济合理性的统一，避免单纯追求成本降低而影响工程质量与安全。

动态管控原则：针对市场价格波动、设计变更、工期调整等动态因素，建立实时监控与快速响应机制，确保成本偏差可控在控。

合规诚信原则：严格遵守工程造价管理相关法律法规，推进信用体系建设，杜绝串通报价、虚报冒领、违规结算等行为。

四、管控目标

成本目标：项目实际总成本控制在批准的概算/预算范围内，各成本科目支出偏差率不超过±5%；竣工结算金额与合同价偏差率不超过±3%（特殊情况需专项审批）。

效率目标：材料损耗率控制在行业先进水平以下（主材≤3%，辅材≤5%）；人工工效较行业平均水平提升10%以上；机械利用率达到85%以上。

效益目标：在保障质量与安全的前提下，实现项目成本节约率不低于3%；通过成本数据积累，为后续项目造价测算提供精准参考。

合规目标：成本管理流程符合法律法规及行业规范，竣工结算审计通过率100%；无违规成本支出及信用惩戒记录。

第二章成本管理组织架构与职责分工

一、组织架构设置

项目成本管理实行“分层管理、协同联动”的组织模式，建立由决策层、管理层、执行层构成的三级管控体系：

决策层：由建设单位项目负责人、施工单位总经理/项目经理等组成，负责审批项目成本预算、重大成本支出、设计变更及索赔等关键事项，协调跨单位、跨部门成本管理争议。

管理层：包括成本管理部、工程管理部、设计部、采购部、财务部、造价咨询机构等，负责成本预算编制、过程监控、差异分析、结算审核等专业管理工作。

执行层：由施工班组、材料管理员、机械操作员、现场质检员等组成，负责落实成本管控措施，记录一线成本数据，执行限额领料、高效施工等要求。

二、核心职责分工

（一）建设单位

牵头组织项目投资决策阶段的成本估算编制，委托造价咨询机构开展全过程造价咨询服务。

审批项目可行性研究报告中的投资估算及初步设计阶段的概算，明确成本控制总目标。

组织招投标工作，编制合理的招标控制价，选择具备相应资质与信用等级的参建单位。

严格履行合同约定，及时支付工程价款，审核施工单位提交的进度款支付申请及变更签证。

牵头组织竣工结算审核，协调解决结算争议，建立项目成本数据库。

（二）施工单位

实行项目经理负责制，项目经理对项目总成本负全面责任，主持成本控制会议，审批大额成本支出。

组建项目成本控制小组，配备专职成本控制专员、造价工程师，负责编制施工成本计划、跟踪成本执行情况。

优化施工组织设计，推进技术创新与工艺改进，从施工环节降低成本。

严格执行限额领料、机械调度、人工考勤等制度，控制现场成本消耗。

规范变更签证管理，及时办理现场签证手续，合理提出索赔申请。

编制竣工结算文件，配合建设单位及审计机构开展结算审核。

（三）设计单位

推行限额设计，以投资估算/概算为依据，分解造价指标至各专业设计环节，确保设计方案经济合理。

运用价值工程原理，在满足功能需求的前提下优化设计方案，降低工程造价比重。

及时响应设计变更需求，评估变更对成本的影响，提供技术经济比选方案。

配合提供设计图纸、工程