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建设工程评标办法及实施细则（最新版）

第一章总则

第一条制定依据

为规范建设工程评标活动，保障招标投标当事人合法权益，维护公平竞争的市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）等法律、法规及规章，结合工程建设领域最新改革要求，制定本办法及实施细则。

第二条适用范围

本细则适用于中华人民共和国境内依法必须进行招标的各类建设工程，包括房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利水电、能源等项目的施工、勘察、设计、监理、造价咨询等服务类及货物采购类招标的评标活动。国有企业自主招标项目、政府投资补助或贴息项目参照本细则执行。

第三条基本原则

评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格遵守法定程序和招标文件规定，不受任何单位和个人的非法干预。坚持质量优先、价格合理、履约保障的导向，遏制恶性低价竞争，推动优质优价采购。

第四条核心改革要求

全面落实“评定分离”机制，厘清评标专家技术评审与招标人定标主体责任的边界；推广远程异地评标模式，实现评标资源跨域共享；强化信用评价在评标中的应用，健全失信联合惩戒机制；规范评标方法适用范围，完善异常低价投标处置规则。

第五条监管职责划分

发展改革部门负责指导和综合协调本行政区域内评标活动；住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门按照职责分工，负责本行业评标活动的监督管理；公共资源交易监管部门负责评标场所、交易平台的监督管理。各部门应建立投诉处理协作机制，实现信息共享、联合查处。

第二章评标组织与管理

第六条评标委员会组建

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或根据授权直接确定中标人。

成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。技术复杂、专业性强的项目，可适当增加专家比例，但不得改变单数构成要求。

专家成员应从省级以上人民政府有关部门组建的专家库中随机抽取；技术特别复杂、国家有特殊要求的项目，随机抽取难以保证胜任的，经行政监督部门备案后可由招标人直接确定。

评标委员会负责人由成员推举产生或招标人确定，与其他成员享有同等表决权。

第七条评标专家资格条件

从事相关专业领域工作满八年，具有高级职称或同等专业水平；

熟悉招标投标法律法规及相关行业标准规范，具备与招标项目相适应的实践经验；

能够认真履行职责，恪守职业道德，廉洁公正评审；

未因在招标投标活动中存在违法行为受过行政处罚或刑事处罚；

纳入专家库管理，通过行业主管部门组织的继续教育和考核。

第八条回避制度

评标委员会成员有下列情形之一的，应主动回避；未主动回避的，招标人或行政监督部门应责令其回避：

投标人或投标人主要负责人的近亲属；

项目主管部门或行政监督部门的工作人员；

与投标人存在经济利益关系，可能影响公正评审的；

曾为该项目招标文件编制提供咨询服务的；

其他可能影响评标公正性的情形。

第九条远程异地评标管理

远程异地评标实行“主场+副场”协作机制，主场为招标人所在地交易平台，负责提供电子交易系统及主要技术支持；副场为专家所在地交易平台，配合完成专家抽取、身份核验、现场管理等工作。

各地应建立跨区域评标专家库共享目录和场所工位共享目录，明确专家劳务报酬标准、支付方式及场所服务费用，实行公开透明管理。

主场行政监督部门承担项目监督主责，副场协助配合，发现违法违规线索应及时移交。评标资料保存、专家考核按照“谁主责、谁记录、谁推送”原则执行。

远程评标过程应全程录音录像，音视频资料与评标报告一并归档，保存期限不少于十五年。

第十条评标前准备工作

招标人应在评标前向评标委员会提供招标文件、标底（如有）、投标文件、评标所需数据及相关背景资料，不得提供暗示性或倾向性信息。

评标委员会应认真研究招标文件，明确评标标准、方法及评审要点，熟悉招标项目范围、技术要求、商务条款等核心内容。

电子评标项目应提前完成交易平台系统测试，确保评标专家熟悉电子评审操作流程，保障评标过程顺畅。

召开评标预备会，明确评审纪律、工作分工及时间安排，对招标文件存在的疑问由招标人或招标代理机构作出澄清说明。

第三章评标程序

第十一条评标基本流程

评标活动应按下列程序进行：

评标前准备；

初步评审（资格审查、形式审查、响应性审查）；

澄清、说明与补正；

详细评审；

异常投标处置；

推荐中标候选人或确定中标人；

编制评标报告；

评标资料归档。

第十二条初步评审

（一）资格审查

审查投标人是否具备招标文件规定的资质等级、安全生产许可证、信用等级等资格条件；

核查拟派项目负责人的注册资格、业绩证明、无在建工程承诺等材料的真实性和有效性；