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高标准农田建设质量保险试点工作方案

一、试点目标与基本原则

试点目标：通过1-2年试点，建立“政府引导、市场运作、风险共担、保障有效”的高标准农田建设质量保险机制，覆盖土地平整、灌溉排水、田间道路等核心工程，实现工程质量缺陷责任期内风险有效转移，降低政府后期维护财政压力，提升项目参建方质量责任意识，形成可复制、可推广的质量保险模式，为全国高标准农田建设长效管护提供制度支撑。

基本原则：

1.问题导向，精准覆盖。聚焦高标准农田建设中因设计、施工、材料等原因导致的常见质量缺陷（如灌溉设施渗漏、道路开裂、土壤改良不达标等），合理设定保险责任范围，增强保险针对性。

2.政府引导，市场运作。发挥财政资金撬动作用，引导保险公司优化产品设计；尊重市场规律，通过竞争机制选择服务能力强的承保机构，提高资源配置效率。

3.多方协同，风险共担。明确县级农业农村部门、项目实施单位、保险公司、施工方等主体责任，建立“投保方缴费+财政补贴+保险公司理赔”的风险分担机制，避免单一主体过度承担风险。

4.全程管控，长效保障。将保险嵌入项目建设全周期，通过投保前风险评估、承保期质量巡查、出险后快速理赔，推动工程质量由“事后维修”向“事前预防、事中管控、事后保障”转变。

二、试点范围与实施期限

试点区域：选择3-5个粮食主产县（区）作为试点，优先考虑近3年高标准农田建设任务重、工程质量问题反馈较多、地方财政配套能力较强的区域。试点县需满足以下条件：

-已完成县级高标准农田建设规划编制，近3年每年新建或改造高标准农田面积不低于2万亩；

-县级农业农村部门设有专门的农田建设管理机构，具备项目监管和协调能力；

-地方政府对质量保险试点有明确支持态度，承诺安排配套资金用于保费补贴。

试点项目：202X年度及以后立项的高标准农田建设项目，单个项目总投资不低于500万元，覆盖土地平整工程（田块整治、表土剥离回覆）、灌溉与排水工程（渠道、泵站、管道、高效节水设施）、田间道路工程（机耕路、生产路）、农田防护与生态环境保持工程（防护林、沟道治理）四类主体工程。

实施期限：试点周期为2年（202X年X月-202X年X月），分三阶段推进：

-准备阶段（202X年X月-X月）：完成试点县筛选、保险方案设计、承保机构招标、政策宣传培训；

-实施阶段（202X年X月-202X年X月）：启动项目投保，开展质量巡查与风险防控，处理首年理赔案例；

-总结阶段（202X年X月-X月）：评估试点效果，优化保险条款，形成推广方案。

三、保险产品核心设计

（一）投保主体与被保险人

投保主体为试点县农业农村部门（或其授权的项目实施单位，如农田建设服务中心），被保险人为项目受益主体（包括村集体经济组织、农民合作社、种植大户等土地经营权人）。

（二）保险责任范围

保险责任覆盖工程质量缺陷责任期（自工程竣工验收合格之日起2年）内，因设计、施工、材料等原因导致的以下质量问题（具体以保单附件《质量缺陷认定标准》为准）：

1.土地平整工程：田块高程偏差超过设计标准±10cm，表土剥离回覆厚度不足（水田＜30cm、旱地＜25cm）导致土壤肥力下降；

2.灌溉与排水工程：渠道（管道）渗漏（单位长度渗漏量＞设计标准15%）、泵站设备运行效率低于设计值80%、高效节水设施（滴灌带、喷头等）堵塞或破损率＞5%；

3.田间道路工程：混凝土路面厚度不足（机耕路＜18cm、生产路＜15cm）、路面开裂（单条裂缝长度＞2m或宽度＞5mm）、路基沉陷（局部沉降＞5cm）；

4.农田防护与生态环境保持工程：防护林成活率＜85%（验收后1年内）、沟道护岸块石松动率＞10%、坡面防护工程垮塌面积＞5㎡。

除外责任：因不可抗力（地震、洪水等自然灾害）、第三方破坏、使用不当（如超载碾压道路）、维护缺失（未按要求清淤渠道）导致的损失，以及超过设计使用年限的自然损耗，不属于保险责任范围。

（三）保险金额与保费

1.保险金额：按项目核定总投资的80%确定（最高不超过实际工程造价），覆盖修复所需直接费用（含材料费、人工费、设备费），不包含间接损失或预期收益损失。

2.保费标准：基准费率为项目总投资的0.8%-1.2%（具体根据项目风险等级浮动），单个项目保费不超过30万元。保费测算由保险公司联合第三方评估机构，综合考虑项目类型、施工单位资质、历史质量问题率等因素确定。

3.保费分担：财政补贴60%（中央财政30%、省级财政20%、县级财政10%），项目受益主体（村集体或经营主体）承担40%（可从土地流转收益、产业扶持资金中列支）。对脱贫县、革命老区县，县级财政补贴比例可提高至15%，受益主体