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企业安全管理体系搭建及维护指南

一、适用企业类型与场景

本指南适用于各类企业（含生产制造、建筑施工、信息技术、服务等）安全管理体系的规划、搭建、运行与优化，尤其适合以下场景：

初创企业：需从零构建安全管理明确安全责任与流程；

成长期企业：现有安全制度不完善，需系统化提升安全管理能力；

合规驱动型企业：需满足《安全生产法》《网络安全法》等法规要求，规避法律风险；

风险扩张型企业：业务规模扩大、新业务上线（如数字化转型、海外业务拓展），需同步升级安全管控措施。

二、体系搭建与维护全流程操作指南

（一）前期准备：明确方向与基础

目标：梳理现状、统一认知、组建团队，为体系搭建奠定基础。

成立专项工作组

由企业主要负责人（如总经理总）担任组长，成员包括安全管理部门负责人主管、各业务部门骨干、法务代表及外部安全顾问（可选）。

明确职责：组长负责资源协调与决策，安全管理部门牵头执行，业务部门配合落地。

开展现状调研

通过文件审阅（现有制度、记录）、现场访谈（员工、管理层）、数据分析（近3年安全、隐患整改情况）等方式，梳理现有安全管理的优势与短板（如制度缺失、责任不清、培训不足等）。

确定体系目标与范围

目标需具体可量化（如“年度安全率下降30%”“重大隐患整改率100%”），并与企业战略对齐；

范围需明确覆盖的业务单元、区域及活动（如“覆盖公司所有生产基地、办公区域及线上业务系统”）。

（二）体系设计：构建框架与核心要素

目标：设计符合企业实际的安全管理体系明确方针、目标、组织架构及关键流程。

制定安全方针

方言需简洁、明确，体现企业安全价值观（如“安全第一、预防为主、全员参与、持续改进”），经管理层审批后发布。

设计组织架构与职责

建立“主要负责人-分管安全负责人-安全管理部门-业务部门-员工”的五级责任体系；

明确各岗位安全职责（如：主要负责人为第一责任人，安全管理部门负责监督执行，业务部门负责本领域安全管控），避免职责交叉或空白。

识别核心要素

参考ISO45001（职业健康安全）、ISO27001（信息安全）等标准，结合行业特性，确定核心管理要素（如：风险管控、隐患排查治理、教育培训、应急管理、调查等）。

（三）文件编制：形成可执行的管理规范

目标：将体系设计转化为层级清晰、操作性强的文件，保证“有章可循、有据可查”。

文件层级划分

一级文件（管理手册）：阐述体系方针、目标、组织架构及核心要素纲领性文件；

二级文件（程序文件）：针对核心要素规定具体流程与职责（如《危险源辨识与风险评估程序》《隐患排查治理程序》）；

三级文件（操作规程/记录表单）：细化岗位操作规范（如《设备安全操作规程》）及记录表单（如《安全检查记录表》）。

文件编制与审批

由业务部门主导编写本领域文件，安全管理部门审核内容合规性与可操作性，管理层（如总经理*总）审批后发布。

（四）试运行：验证体系有效性

目标：通过实际运行检验文件适用性，发觉问题并优化。

全员培训宣贯

分层级开展培训：管理层侧重体系决策与责任，员工侧重操作规程与应急技能；

采用“理论+实操”方式（如模拟演练、知识竞赛），保证培训覆盖率100%，考核合格后方可上岗。

试运行与数据收集

按文件要求开展日常安全管理活动（如风险辨识、隐患排查、应急演练）；

记录运行过程中的问题（如流程繁琐、表单设计不合理、员工执行不到位），形成《试运行问题清单》。

内部审核

由工作组内审员（需经培训合格）开展首次内部审核，覆盖所有核心要素与部门；

输出《内部审核报告》，明确不符合项及整改要求。

（五）正式运行与监督：保证落地见效

目标：体系常态化运行，通过监督与考核推动责任落实。

体系发布与实施

召开体系发布会，正式宣布安全管理体系运行；

通过企业内网、公告栏、培训会等方式公示文件，保证员工获取渠道畅通。

日常监督与考核

安全管理部门通过日常检查、专项督查（如节假日检查、季节性检查）监督体系运行；

将安全指标（如隐患整改率、培训完成率）纳入部门及员工绩效考核，与评优、薪酬挂钩。

（六）持续改进：动态优化体系

目标：根据内外部变化，定期评审并更新体系，保持其适宜性与有效性。

管理评审

每年由主要负责人*总主持召开管理评审会，输入体系运行数据（如统计、审核结果、目标完成情况）、法规更新要求及内外部反馈（如员工建议、客户投诉）；

输出《管理评审报告》，明确体系改进方向与措施。

体系更新与优化

针对评审发觉的问题，修订文件（如更新操作规程、调整流程），并重新发布；

定期（如每年）开展体系复盘，保证与企业发展阶段、业务变化同步。

三、核心工具模板清单

模板1：安全管理目标分解表

层级

目标内容

目标值

责任部门

完成时限

考核方式

公司级

生产安全率下降

较上年降低30%

安全管理部

12月31日

月度统计、年度考核

部门级（生