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建设工程成本控制管理实务指南

建设工程成本控制管理是工程项目管理的核心组成部分，其成效直接关系到项目的经济效益乃至成败。在当前竞争日趋激烈的市场环境下，如何在保证工程质量、安全和工期的前提下，实现成本的有效控制，是每一位工程管理者必须面对和解决的关键课题。本指南旨在从实务操作层面，系统阐述建设工程成本控制的核心要点与管理方法，为工程从业者提供具有指导性和可操作性的参考。

一、成本控制的基本原则

建设工程成本控制并非简单的“降本增效”，而是一项系统性、精细化的管理工作，需遵循以下基本原则：

1.全员参与，全过程控制：成本控制绝非财务或造价部门的独角戏，而是需要从项目决策、设计、招投标、施工到竣工结算的各个环节，以及参与项目的各个部门和人员共同参与、协同配合，形成“人人讲成本、事事控成本”的良好氛围。

2.目标管理，动态控制：以批准的成本计划为目标，在项目实施过程中对各项费用支出进行实时跟踪、核算与对比分析。当实际成本与计划成本出现偏差时，及时查明原因，采取有效纠偏措施，确保成本目标的实现。

3.开源节流，精打细算：在积极争取合理收益（开源）的同时，严格控制各项不必要的开支（节流）。对每一笔费用的发生都要进行合理性审查，力求以最经济的方式实现项目目标。

4.责权利相结合：明确各部门、各岗位在成本控制中的责任、权力和利益，建立健全成本控制责任制和考核奖惩机制，充分调动各方积极性。

二、项目前期阶段的成本控制

项目前期阶段是成本控制的源头，其工作质量对项目总体成本具有决定性影响。

1.投资估算的精准性把控：

投资估算是项目决策的重要依据。应基于充分的市场调研、详实的基础数据和科学的估算方法进行编制。要避免为了项目上马而人为压低估算，或因乐观偏差导致估算不足。需对估算结果进行多方论证和复核，确保其合理性和准确性，为后续的设计概算、施工图预算奠定坚实基础。

2.设计阶段的成本优化：

设计阶段是控制工程造价的关键环节。应推行限额设计，在满足功能要求的前提下，将造价控制在批准的限额内。

*方案比选与优化：对不同设计方案进行技术经济比较，选择性价比最高的方案。不仅考虑一次性投资，还应兼顾运营维护成本。

*初步设计与技术设计优化：在初步设计和技术设计阶段，重点关注结构形式、材料选用、设备配置等对造价影响较大的因素，通过价值工程等方法进行优化。

*施工图设计深度与质量：确保施工图设计的深度和质量，避免因设计缺陷导致施工过程中的大量变更和签证，从而有效控制成本。鼓励设计单位与造价咨询单位早期介入、协同工作。

3.招投标阶段的成本控制：

规范招投标行为，通过市场竞争选择实力强、信誉好、报价合理的承包单位和供应商。

*招标文件的严谨性：招标文件应条款清晰、内容完整、权责明确，特别是商务条款和技术标准，避免模糊不清导致后续争议。

*工程量清单的准确性：编制高质量的工程量清单，确保项目特征描述准确，工程量计算无误，为公平竞争和准确报价创造条件。

*评标方法的科学性：综合考虑报价、技术实力、履约能力等因素，避免单纯以最低价中标，防止中标单位以低于成本价竞标后在施工中偷工减料或提出不合理索赔。

三、项目施工阶段的成本控制

施工阶段是资金投入最大、成本控制难度较高的阶段，需要精细化管理。

1.施工组织设计的优化：

科学合理的施工组织设计是控制施工成本的重要手段。施工方案的选择应结合工程特点、现场条件和资源供应情况，进行多方案比选，选择技术可行、经济合理的方案。优化施工顺序，合理配置人力、机械、材料等资源，减少不必要的浪费和窝工。

2.现场签证与变更管理：

工程变更和现场签证是施工阶段成本失控的重要原因之一，必须严格管理。

*变更的必要性与合理性审查：任何工程变更都应首先论证其必要性和合理性，以及对工期、成本的影响。

*签证的及时性与规范性：现场签证必须及时办理，做到“一事一签、即时确认”，避免事后补签和回忆签证。签证内容应描述清晰、依据充分、数量准确、附图完整，并履行严格的审批程序。

3.材料与设备成本控制：

材料和设备成本通常占工程总成本的较大比重，是施工阶段成本控制的重点。

*采购计划与询价：根据施工进度计划编制详细的材料采购计划，通过多方询价、比价，选择质优价廉的供应商。大宗材料可考虑集中采购或招标采购。

*数量控制与损耗管理：严格执行材料验收制度，确保进场材料数量和质量符合要求。加强施工现场材料管理，推行限额领料制度，控制材料损耗。

*合理库存：保持合理的材料库存，避免积压浪费或供应短缺影响施工。

4.人工成本与机械使用成本控制：

*人工效率提升：合理安排劳动力，优化劳动组合，加强技能培训，提高劳动生产率。

*机械配置与调度：根据施工需