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交通运输行业安全监察实施细则

第一章总则

第一条【目的与依据】

为规范交通运输行业安全监察工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，促进交通运输行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，结合交通运输行业实际，制定本细则。

第二条【适用范围】

本细则适用于对全国范围内从事道路运输、水路运输、铁路运输、民用航空、城市公共交通、轨道交通、邮政快递以及交通运输工程建设等相关生产经营单位（以下统称“交通运输生产经营单位”）安全生产状况的监督检查活动。交通运输主管部门及其所属的安全生产监督管理机构（以下统称“安全监察机构”）实施安全监察，适用本细则。

第三条【基本原则】

安全监察工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法依规、客观公正、权责一致、分级负责、属地管理与行业指导相结合、教育与惩戒相结合的原则。

第四条【总体要求】

安全监察机构应建立健全常态化、规范化、科学化的安全监察工作机制，强化源头管理、过程管控和隐患排查治理，督促交通运输生产经营单位落实安全生产主体责任，提升行业整体安全水平。

第二章监察机构与职责

第五条【机构设置】

各级交通运输主管部门应明确承担安全监察职责的机构，配备与其职责相适应的专业监察人员和必要的执法装备、经费保障。上级安全监察机构对下级安全监察机构的工作进行指导和监督。

第六条【监察职责】

安全监察机构依法履行下列职责：

（一）宣传、贯彻、执行国家及地方有关安全生产的法律法规、规章、标准和政策；

（二）制定并组织实施本行政区域内交通运输行业安全监察工作计划；

（三）对交通运输生产经营单位执行安全生产法律法规和标准情况进行监督检查；

（四）监督检查交通运输生产经营单位安全生产主体责任落实情况，包括安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、安全培训、应急预案等；

（五）组织或参与交通运输安全生产事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；

（六）建立健全安全监察档案，分析研判安全生产形势，发布安全监察信息；

（七）受理对交通运输安全生产违法行为的举报和投诉，并依法进行处理；

（八）指导、协调和监督下级安全监察机构的工作；

（九）法律法规规定的其他职责。

第三章监察内容与重点

第七条【通用监察内容】

对交通运输生产经营单位的通用安全监察内容包括：

（一）安全生产管理体系建立与运行情况，安全生产责任制及考核机制落实情况；

（二）安全生产规章制度、操作规程的制定、修订和执行情况；

（三）安全生产费用的提取、使用和管理情况；

（四）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全资质及教育培训考核情况，其他从业人员的安全生产教育培训情况；

（五）生产经营场所、设施设备的安全条件及维护保养情况；

（六）重大危险源辨识、评估、监控和管理情况；

（七）安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度建立及落实情况；

（八）应急预案的制定、备案、演练及应急救援物资配备情况；

（九）劳动防护用品的采购、发放、使用和管理情况；

（十）安全生产标准化建设及运行情况；

（十一）安全生产诚信体系建设相关要求落实情况；

（十二）法律法规规定的其他安全生产条件及要求。

第八条【重点领域监察】

针对不同交通运输领域特点，安全监察应突出以下重点：

（一）道路运输领域：重点监察“两客一危”（从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）运输企业安全生产主体责任落实、动态监控系统应用、驾驶员安全管理、车辆技术状况、客运站安全管理等。

（二）水路运输领域：重点监察“四客一危”（客船、客滚船、高速客船、旅游船和载运危险货物船舶）安全管理、船舶检验与登记、船员适任、通航安全保障、港口危险货物作业安全等。

（三）交通运输工程建设领域：重点监察施工现场安全管理、高处作业、深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的制定与实施、特种设备安全管理、从业人员安全防护等。

（四）城市公共交通及轨道交通领域：重点监察运营车辆（列车）技术状况、驾驶员（乘务员）操作规范、行车安全、消防安全、应急疏散、客流组织等。

（五）其他领域：根据各自行业特点，明确相应的安全监察重点。

第四章监察方式与程序

第九条【监察方式】

安全监察可采取下列方式：

（一）日常巡查：对交通运输生产经营单位进行常态化、随机性的监督检查；

（二）专项检查：针对特定时期、特定领域或特定问题开展的集中监督检查；

（三）重点抽查：根据安全生产形势分析和风险研判，对重点单位、重点环节进行的针对性监督检查；

（四）明察暗访：采取不预先通知、随机抽查等方式进行的监督检查；

（五）联合检查：会