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从教育公平视角看“名校办民校”现象的制度套利问题

一、摘要与关键词

摘要：

在我国教育现代化进程中，“名校办民校”作为一种旨在扩大优质教育资源供给的特定政策产物，曾一度蓬勃发展。然而，这一模式在实践中却逐渐异化，引发了深刻的教育公平危机。本文旨在从教育公平的理论视角，运用制度套利的分析框架，对“名校办民校”现象进行批判性审视。本研究主要采用政策文本分析与案例研究相结合的质性方法，通过梳理相关教育政策的演变脉络，并结合对典型“名公民办”学校运作模式的剖析，来系统性地揭示其内在的制度套利机制及其对教育公平的侵蚀。研究发现，“名校办民校”的本质，是一种利用公办与民办教育制度之间的模糊地带与政策漏洞，将凝结在“名校”品牌之上的公共资源，系统性地转化为私立部门竞争优势与经济利益的制度套利行为。这一过程具体通过品牌套利、师资套利与生源套利三种方式实现，其直接后果是：掏空了公办教育的优质内核，加剧了以家庭经济资本为基础的教育分层，并制造了教育场域内的不正当竞争，最终以扩大优质资源为名，行破坏教育生态、损害教育公平之实。本文认为，要从根本上解决这一问题，必须清晰地界定公办与民办教育的法律边界与资源边界，切断公共资源向特定民办学校“输血”的制度通道，推动教育资源配置回归公平与普惠的公共轨道。

关键词：

名校办民校，教育公平，制度套利，教育分层，公共资源

二、引言

进入二十一世纪以来，伴随着我国经济社会的快速发展与人民群众对高质量教育需求的日益增长，“上好学”成为继“有学上”之后新的时代诉求。然而，优质教育资源的稀缺性与分布不均衡，与日益高涨的社会需求之间，形成了巨大的张力，集中体现为愈演愈烈的“择校热”。在这一宏大背景下，“名校办民校”作为一种旨在引入市场机制、快速扩大优质教育资源供给的创新模式，应运而生并迅速在全国范围内推广开来。其政策初衷，是通过发挥公办名校在品牌、管理、师资等方面的优势，带动和举办一批高质量的民办学校，以满足社会多样化的教育选择需求，并缓解公办教育系统内部的巨大压力。

然而，这一看似充满善意的制度设计，在现实的演进中却逐渐偏离了其预设的轨道，演变为一个备受争议的、深刻影响教育公平的复杂现象。这些由公办名校“加持”的民办学校，凭借其母体的金字招牌，迅速占据了教育市场的顶端，它们收取高昂的学费，却能吸引最优质的生源；它们名义上是民办，却能便捷地调用公办系统的核心师资与管理团队。这种“公私不分”、“亦公亦私”的模糊身份，使其在享受民办学校招生自主权等政策便利的同时，又攫取了公办名校长期以来由公共财政投入所积累的无形资产，形成了一种对普通公办学校与纯粹民办学校的“降维打击”。

这种现象的背后，仅仅是市场化改革中的必然阵痛，还是一种更为深刻的制度性偏差？当公共资源被允许以一种模糊的方式流入特定私立领域时，其对教育公平的基石会构成怎样的侵蚀？这些“名公民办”学校，究竟是通过何种具体的运作机制，来将公共的声誉资本，转化为私有的经济资本与竞争优势的？这一过程，对整个区域的教育生态与社会阶层固化，又将产生何种深远的影响？

因此，本研究的核心问题是：从教育公平的视角审视，“名校办民校”现象的内在运作逻辑是什么？它又是如何通过一种“制度套利”的机制，系统性地损害教育机会的公平分配与教育生态的健康发展的？为了深入剖析这一问题，本研究将引入“制度套利”这一分析框架，将其界定为行动者利用不同制度规则之间的差异、模糊或冲突，以实现自身利益最大化的行为。本研究旨在通过对“名校办民校”模式中品牌、师资、生源等核心要素的套利过程进行系统性解码，来深刻揭示其对教育公平的侵蚀路径与后果，并在此基础上，为完善相关教育治理体系，推动教育回归公益属性，提供具有学理深度的批判性反思。

三、文献综述

围绕“名校办民校”现象的研究，在国内教育学界已积累了相当丰富的成果，其讨论焦点主要集中于现象的成因、运作模式、利弊分析以及治理对策等层面。为了清晰地定位本研究的独特贡献，有必要将这些文献，大致归纳为政策与历史溯源、功能与问题评析以及教育公平视角下的批判三个主要脉络。

政策与历史溯源的研究，主要致力于厘清“名校办民校”现象产生的宏观背景。学者们普遍将其追溯至二十世纪九十年代，国家鼓励社会力量办学的政策导向。在当时财政投入有限、而教育需求急剧扩张的背景下，允许公办学校参与举办民办学校，被视为一种盘活存量、扩大增量的有效途径。这些研究，详细梳理了从“公办民助”到“名校办分校”，再到后来改制为“名公民办”的政策演变轨迹，为我们理解这一现象的制度根源，提供了重要的历史语境。其贡献在于，它们揭示了“名校办民校”并非一个偶然现象，而是特定历史时期国家教育政策与社会需求互动的产物。

功能与问题评析的研究，则构成了该领域的主体。在功能层面，许多研究肯定了“名校办民校”在特定阶段所发挥的积