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企业安全费用预算与控制管理办法

一、总则

企业安全费用是保障企业安全生产、维护员工生命健康与财产安全、促进企业可持续发展的重要物质基础。为规范安全费用的预算编制、审批、执行、控制及监督流程，确保安全投入的科学性、合理性与有效性，杜绝浪费与挪用，特制定本办法。

本办法适用于企业各部门、各层级的安全费用管理活动。所有与安全生产直接相关的费用预算与控制，均须遵循本办法的规定。安全费用管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以风险评估为基础，以法规要求为底线，以实际需求为导向，实现预算有依据、执行有监控、调整有程序、考核有标准。

二、安全费用的构成与范围

安全费用的预算编制应以国家及地方相关法律法规、标准规范为基本依据，并结合企业自身的生产经营特点、安全风险评估结果、历史数据及年度安全工作目标进行综合确定。

安全费用主要包括但不限于以下方面：

1.安全工程与设施投入：包括安全防护设施的建设、改造与维护，如防火防爆、防尘防毒、防雷防静电、降噪减震、紧急停车系统、安全警示标志等。

2.安全设备与器材购置：包括个体防护用品、消防器材、应急救援装备、安全检测检验仪器、特种设备安全附件等的购置、维护与校验。

3.安全宣传、教育与培训：员工安全知识、技能培训，特种作业人员培训取证，安全宣传资料制作，安全文化建设等相关费用。

4.安全检查与评估：包括日常安全检查、专项安全检查、节假日安全检查、安全生产标准化评审、风险评估、隐患排查治理体系建设与运行等费用。

5.应急预案编制与演练：应急预案的制定、修订、评审，应急救援队伍建设，应急演练组织实施，应急物资储备与管理等费用。

6.职业健康保障：职业危害因素检测、评价，员工职业健康体检，职业病防治，劳动防护用品的更新与维护等。

7.安全技术研究与应用：引进、研发、推广应用先进的安全技术、工艺、设备和材料，安全生产科研项目等费用。

8.其他与安全生产直接相关的支出：如安全生产责任保险、安全奖励、事故调查处理（不含罚款及赔偿）等经企业认定的合理安全支出。

三、预算编制

（一）编制原则

安全费用预算编制应遵循“需求导向、足额保障、突出重点、兼顾效益、科学合理”的原则。既要满足法律法规的强制性要求和企业安全生产的实际需要，也要考虑企业的承受能力，力求投入产出比最大化。

（二）编制依据

预算编制绝非凭空臆断，它需要坚实的依据作为支撑。主要依据包括：

1.国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范及政策文件；

2.企业年度经营目标、生产计划及发展战略；

3.企业年度安全工作计划、安全目标及重点安全工作任务；

4.企业安全生产风险评估报告及隐患排查治理结果；

5.历史安全费用支出情况及效果分析；

6.同类企业安全投入水平及行业平均标准；

7.相关安全设备、材料的市场价格信息。

（三）编制流程

1.启动与部署：企业安全生产管理部门（或指定牵头部门）应于每年规定时间，根据企业整体预算编制工作的安排，启动安全费用预算编制工作，并向各相关部门、下属单位下达编制要求和时间节点。

2.部门申报：各部门、下属单位根据自身安全生产职责、年度安全工作计划、风险辨识结果及隐患整改需求，提出本单位的安全费用预算申请，详细列明项目名称、预算金额、测算依据、实施周期及预期效益。

3.汇总初审：安全生产管理部门（或牵头部门）对各部门、下属单位上报的预算申请进行汇总、梳理、初步审核，重点审核其必要性、合理性和合规性。

4.平衡与评审：安全生产管理部门（或牵头部门）会同财务部门，结合企业年度总体预算盘子和安全战略重点，对初审后的预算进行综合平衡，并组织相关技术、管理专家进行评审，形成企业年度安全费用总预算草案。

5.审批下达：安全费用总预算草案按规定程序报请企业管理层（或董事会）审批。审批通过后，由财务部门会同安全生产管理部门（或牵头部门）正式下达至各部门、下属单位执行。

（四）预算细化

预算编制应尽可能细化，避免“大而化之”的笼统科目。对于大额或重点安全投入项目，应单独列项，并附详细的可行性分析报告或项目实施方案。预算项目应明确到具体的实施内容、负责部门、时间节点，以确保预算的可操作性。

四、预算执行与控制

（一）执行管理

安全费用预算一经批准下达，各部门、下属单位必须严格遵照执行。财务部门应根据批准的预算，合理安排资金，确保安全费用专款专用，不得挪作他用。各项安全费用支出，必须符合预算范围和标准，并履行规定的审批程序。

（二）控制措施

1.总额控制：严格控制安全费用总支出不突破年度预算总额。各部门、下属单位的支出不得突破其分配的预算指标。

2.过程控制：加强对安全费用支出过程的审核与监督。财务部门在办理付款手续时，应核对支出项目是否在预算范围内，审批