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2025年涉企行政执法行为自查自纠工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，全面规范涉企行政执法行为，切实维护企业合法权益，推动严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等法律法规及政策要求，结合本地实际，现就2025年涉企行政执法行为自查自纠工作制定如下方案：

一、工作目标

通过全面系统的自查自纠，重点解决涉企行政执法中存在的执法不规范、不透明、不文明等突出问题，实现“五个提升”：一是执法依据合法性显著提升，确保所有涉企执法行为均有明确法律授权；二是执法程序规范性显著提升，严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度；三是自由裁量合理性显著提升，杜绝“同案不同罚”“过罚不相当”现象；四是执法方式文明性显著提升，坚决纠正“一刀切”“运动式”执法等损害企业权益行为；五是执法监督有效性显著提升，构建企业参与、社会监督、内部管控相结合的监督体系。力争年内涉企行政执法投诉量同比下降30%以上，企业对执法满意度达到90%以上，为打造市场化、法治化、国际化营商环境提供坚实保障。

二、组织领导

成立涉企行政执法自查自纠工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市司法局局长任副组长，成员包括市市场监管局、市税务局、市生态环境局、市应急管理局、市住建局、市交通运输局等22个涉企行政执法部门主要负责人。领导小组下设办公室（设在市司法局），负责统筹协调、督导检查、情况汇总等日常工作。各成员单位需明确1名分管领导和1个责任科室，具体承担本部门自查自纠任务；涉及多部门联合执法的，由牵头部门负责协调，其他部门配合落实。

三、自查范围与重点内容

（一）自查范围

覆盖全市所有具有涉企行政执法权的行政机关（含法律法规授权的组织），包括市级部门、区县（市）政府及其所属部门、乡镇（街道）执法机构。自查对象为2024年1月1日至2025年6月30日期间实施的涉企行政执法行为，重点聚焦行政处罚、行政检查、行政强制三类高频执法行为，兼顾行政许可、行政征收等其他涉企执法行为。

（二）重点内容

1.执法依据合法性审查

检查涉企执法所依据的法律、法规、规章及规范性文件是否合法有效，是否存在与上位法相抵触、超权限设定执法事项等问题；是否存在以规范性文件、会议纪要等形式变相设定行政处罚、行政强制或增设企业义务的情况；新出台涉企执法文件是否按规定履行合法性审查和公平竞争审查程序。

2.执法程序规范性检查

（1）行政检查：是否存在无计划、无依据开展“随意查”“重复查”；是否落实“双随机、一公开”监管要求，检查前是否提前告知企业（特殊情形除外）；检查过程中是否亮明执法证件、说明检查事由；是否存在干扰企业正常生产经营的“突击查”“扰民查”。

（2）行政处罚：是否严格执行立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等法定程序；执法全过程记录是否完整（文字记录是否规范、音像记录是否清晰、存储是否符合要求）；重大执法决定是否经法制审核（审核机构是否独立、审核人员是否专业、审核意见是否被充分采纳）；是否存在未履行法定程序直接作出处罚决定的“程序空转”问题。

（3）行政强制：是否存在超范围、超期限实施查封、扣押等强制措施；是否存在“以罚代停”“以停代改”等滥用强制权行为；实施强制前是否履行催告义务，是否充分听取企业陈述申辩；解除强制措施后是否及时返还财物，造成损失的是否依法赔偿。

3.自由裁量权行使合理性评估

检查是否严格执行本部门行政裁量权基准，是否存在未列明裁量因素、未划分裁量阶次的“模糊裁量”；是否存在对同一违法行为，不同执法人员、不同区域处罚标准差异超过30%的“同案不同罚”；是否存在未考虑企业主观过错、违法情节、危害后果等因素，直接顶格处罚的“过罚不当”；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业，是否落实“首违不罚”“轻微违法不罚”规定。

4.执法方式文明性排查

是否存在“一刀切”执法（如因个别企业违法，对整个行业或区域企业实施全面停业整顿）；是否存在“运动式”执法（如为完成考核指标，集中时段开展大规模处罚）；是否存在“暴力式”执法（如辱骂企业人员、损毁企业财物）；是否存在利用执法权向企业“吃拿卡要”、强制企业购买指定产品或服务等违规行为；是否在执法中充分尊重企业商业秘密和个人隐私（如随意公开企业未依法应当公开的信息）。

5.执法结果公正性核查

重点核查涉企行政处罚案件的结案率、复议诉讼纠错率、执行到位率；检查是否存在“有案不立”“立而不查”“查而不罚”等执法不作为问题；是否存在因执法不公导致企业重大经济损失或引发群体性事件的情况；已作出的处罚决