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道路工程防洪应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范道路工程（含新建、改扩建、养护工程）施工及运营期间的防洪应急管理工作，建立“预防为主、预警先行、快速响应、科学处置”的应急机制，有效应对暴雨、洪水引发的边坡垮塌、路基冲毁、桥梁损毁、基坑积水、交通中断等灾害，最大限度减少人员伤亡、财产损失及工程延误，保障施工人员安全、工程建设质量和道路通行能力，结合道路工程沿线地形复杂、涉水路段多、施工战线长的特点制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路工程施工安全技术规范》《防洪标准》等法律法规、行业标准及属地应急管理、水利、交通运输、自然资源等部门相关要求。

（三）适用范围

本预案适用于各类道路工程（高速公路、国省干线、城市道路、乡村公路等）的施工准备、施工过程及交工验收阶段，覆盖建设单位、施工总承包单位、监理单位、分包单位、养护单位、沿线居民及过往车辆、行人，涉及路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、排水系统等工程部位及施工临时设施（工棚、料场、拌合站等）。

（四）应急原则

1. 生命至上，安全第一：洪水灾害发生时，优先保障施工人员、沿线群众及过往车辆驾乘人员生命安全，果断采取撤离、避险措施，杜绝冒险作业；

2. 预防为主，源头管控：常态化开展防洪风险辨识与隐患排查，完善排水系统、加固边坡、防护临时设施，提前制定预警机制和撤离方案；

3. 预警先行，快速响应：建立与气象、水利部门的联动预警机制，及时获取暴雨、洪水预警信息，提前启动应急准备；灾害发生后，迅速响应、分级处置；

4. 科学施救，分区管控：结合道路工程沿线地形、灾害类型（边坡垮塌、路基冲毁等），制定针对性抢险方案，避免盲目作业引发次生灾害；按灾害影响范围分区管控、协同处置；

5. 属地联动，资源共享：加强与属地应急管理、水利、交通、消防、医疗等部门联动，整合应急资源，形成抢险合力，提升处置效率。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥小组

组长：建设单位项目负责人/施工总承包单位项目经理

副组长：施工单位技术负责人、安全负责人、监理单位总监理工程师、属地交通运输部门代表

成员：工程管理部、安全管理部、物资设备部、财务部、综合管理部负责人，各施工队队长、桥梁/路基/隧道专业工程师、测量监测组长、医疗急救员、后勤保障负责人，属地应急管理部门联络员、消防救援大队代表、就近医院代表

主要职责：审定应急预案及防洪安全方案；启动、升级、降级及终止应急响应；统筹调配应急资源（资金、物资、人员、设备）；决策防洪抢险重大事项（如人员撤离、抢险路线、物资调配等）；对接属地政府及相关部门申请应急支援；组织应急演练和总结评估。

（二）专项应急工作组及职责

6. 现场抢险组（牵头部门：施工单位工程管理部）

职责：由技术负责人牵头，配备路基、桥梁、隧道等专业技术人员及抢险队员；制定现场抢险方案（如边坡加固、路基回填、排水疏通、桥梁防护、基坑排水等）；灾害发生后，快速开展险情控制作业（如堆砌沙袋封堵洪水、开挖临时排水渠、设置边坡支护等）；抢修受损道路、桥梁、涵洞等工程部位及临时设施；清理道路障碍物（如垮塌土石方、倒伏树木），保障抢险通道和后续交通恢复；严格按方案施工，防范次生灾害（如二次垮塌、洪水漫延）。

7. 预警监测组（牵头部门：施工单位安全管理部、测量监测组）

职责：建立预警监测机制，配备雨量计、水位计、边坡位移监测仪、沉降观测设备等；安排专人24小时值守，实时监测降雨量、河道水位、边坡稳定性、路基沉降等数据；对接气象、水利部门，及时获取暴雨、洪水预警信息；当监测数据达到预警阈值时，立即发出预警信号（鸣笛、对讲机通知、微信群公告等）；跟踪灾害发展态势，实时向指挥小组反馈险情变化。

8. 人员撤离与安置组（牵头部门：施工单位综合管理部、安全管理部）

职责：制定人员撤离方案，明确撤离路线、避难场所（如高地临时安置点、就近安全建筑）；提前排查施工营地、沿线居民点受洪水威胁情况，建立人员台账（含施工人员、沿线群众）；接到预警或险情通知后，组织受威胁人员按预定路线有序撤离至安全区域；清点撤离人数，确保无遗漏；为撤离人员提供住宿、饮食、医疗等基本安置保障；维护撤离秩序，避免拥挤踩踏。

9. 医疗救护组（牵头部门：施工单位综合管理部）

职责：在避难场所或抢险现场设立临时医疗救护点，配备急救箱（含止血带、绷带、骨折夹板、心肺复苏设备、消毒用品、常用药品等）、担架及急救车辆；组织急救员参加专业培训；对受伤人员（施工人员、沿线群众、抢险队员）进行初步救治（止血、包扎、固定、心肺复苏等）；协调救护车转运重伤员，对接医院做好救治衔接；跟踪受伤人员救治情况，及时反馈指挥小组。

10. 物资保障组（牵