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《气象灾害应急资金保障手册》

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5应急资金管理

第2章组织机构及职责

2.1组织机构

2.2领导小组职责

2.3工作小组职责

2.4专家组职责

2.5日常管理机构职责

第3章预警发布与响应

3.1预警信息发布

3.2响应分级

3.3响应启动

3.4响应措施

第4章应急资金预算

4.1预算编制原则

4.2预算编制流程

4.3预算调整机制

4.4预算执行监督

第5章应急资金筹集

5.1财政资金投入

5.2社会捐赠资金管理

5.3银行信贷支持

5.4国际援助资金

第6章应急资金拨付

6.1拨付程序

6.2拨付标准

6.3拨付速度

6.4拨付监督

第7章应急资金使用

7.1转移安置资金

7.2抢险救灾资金

7.3基础设施修复资金

7.4医疗卫生救助资金

7.5社会救助资金

第8章应急资金监管

8.1内部监管机制

8.2外部监管机制

8.3监督检查方式

8.4问题处理与责任追究

第9章资金绩效评价

9.1评价原则

9.2评价内容

9.3评价方法

9.4评价结果运用

第10章应急预案管理

10.1预案编制

10.2预案评审

10.3预案演练

10.4预案更新

第11章信息化管理

11.1资金管理系统

11.2数据共享机制

11.3安全保障措施

11.4技术支持

第12章附则

12.1名词术语解释

12.2奖励与责任

12.3预案解释

12.4预案实施时间

气象灾害应急资金保障手册

第1章总则

1.1编制目的

本手册旨在规范气象灾害应急资金的管理和使用，确保资金分配科学合理、使用高效透明。通过明确资金来源、分配流程和监管机制，提升应急响应能力。针对突发性气象灾害，如台风、暴雨、干旱等，保障资金快速到位，减少灾害损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国预算法》《国家突发事件应急预案管理办法》及《气象灾害防御条例》等法律法规制定。结合气象灾害特点，参考国内外应急资金管理经验，确保政策符合实际需求。同时，参照财政部、应急管理部联合发布的资金管理办法，细化操作流程。

1.3适用范围

本手册适用于各级气象部门、应急管理部门及相关单位在气象灾害应急响应中的资金管理。包括资金预算编制、拨付、使用、监督等环节。特别针对台风（如台风“白鹿”级）、暴雨（24小时降雨量超过100毫米）、干旱（连续无有效降雨超过30天）等灾害的应急资金保障。

1.4工作原则

坚持“统一领导、分级负责”原则，中央与地方协同保障资金。遵循“专款专用、动态调整”机制，确保资金精准用于灾情救助、设施修复等关键领域。同时，建立“公开透明、审计监督”制度，防止资金挪用。

1.5应急资金管理

1.资金来源：包括中央财政预算、地方财政配套、社会捐赠及保险赔付。中央财政对重灾区按1:1比例配套资金，例如干旱灾害每亩补助50元。

2.分配标准：根据灾害等级、受灾人口、经济损失等因素分配。台风灾害按每户2000元标准救助，干旱按亩产损失比例补贴。

3.拨付流程：灾害发生后的24小时内启动应急资金申请，3日内完成审批并拨付。重大灾害（如特大城市暴雨）可申请紧急预拨。

4.使用监管：应急资金需专账管理，通过国库集中支付系统监控。审计部门每季度抽查使用情况，防止虚报冒领。

5.绩效评估：每年对资金使用效果进行评估，重点考核灾后重建进度。例如，台风过后60日内需完成90%的受损房屋修缮。

2.组织机构及职责

2.1组织机构

气象灾害应急资金保障工作由以下机构组成：

-应急领导小组：负责全面领导和决策，成员包括气象、财政、应急管理等部门负责人。

-工作小组：具体执行资金调配、审核和监督，下设财务组、评估组和执行组。

-专家组：提供技术支持和风险评估，成员包括气象学家、金融专家和灾害管理学者。

-日常管理机构：负责日常事务，包括档案管理、数据统计和报告编制，设在气象部门内。

2.2领导小组职责

领导小组的主要职责包括：

-决策指挥：在灾害发生时，30小时内完成应急资金分配方案，确保重点区域优先保障。

-资源协调：整合财政、保险等多方资金，年度灾害预算不低于地区GDP的0.5%。

-监督考核：定期（每季度）审查资金使用效率，对挪用或浪费行为进行问责。

-跨部门联动：与应急管理、水利等部门建立会商机制，确保信息共享和协同响应。

2.3工作小组职责

工作小组负责具体操作，细分职责如下：

-财务组：管理应急资金账户，确保资金在5个