2026年立法工作计划.docxVIP

2026年立法工作计划

2026年立法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略要求，聚焦国家治理体系和治理能力现代化目标，以服务改革发展稳定大局、保障人民群众合法权益、维护国家安全和社会稳定为核心，统筹推进重点领域、新兴领域、涉外领域立法，着力提升立法质量和效率，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实法治保障。

一、重点立法领域及具体项目安排

（一）服务高质量发展，完善社会主义市场经济法律制度

1.优化营商环境立法：为进一步激发市场主体活力，推动全国统一大市场建设，启动《优化营商环境条例》修订工作。重点针对市场准入、公平竞争、政务服务便利化等方面的突出问题，明确市场主体权益保护的刚性约束，规范涉企行政检查、行政处罚的自由裁量权，增设市场主体合规建设激励条款，强化跨区域营商环境协同机制，确保2026年12月底前完成修订并公布实施。同步推进《企业破产法》配套司法解释制定，细化个人破产制度试点衔接规则，完善破产管理人履职规范，健全困境企业挽救机制，力争年内形成征求意见稿。

2.数字经济与科技创新立法：为抢占数字经济发展制高点，加快制定《数字经济促进法》。该法将系统规范数据要素流通规则，明确公共数据开放的范围、程序和责任，建立数据分类分级保护制度；针对平台经济监管，设置“红绿灯”规则，规范算法推荐、大数据杀熟等行为；强化数字技术创新激励，对关键核心技术攻关、数字基础设施建设给予税收优惠和资金支持。同时，修订《科学技术进步法实施条例》，重点完善科技成果转化收益分配机制，扩大科研单位经费使用自主权，明确职务科技成果赋权改革的法律路径，计划2026年6月底前完成草案起草，10月提请全国人大常委会初次审议。

3.金融安全与监管立法：为防范化解金融风险，修订《商业银行法》。聚焦资本监管、风险防控和消费者权益保护，增设逆周期资本缓冲、系统重要性银行附加监管要求，明确互联网贷款、跨境金融服务的监管规则；建立金融消费者个人信息保护专章，规范金融营销宣传行为，完善投诉处理和损害赔偿机制。同步推进《非银行支付机构监督管理条例》制定，厘清支付机构与银行的业务边界，强化备付金监管，防范支付领域新型风险，确保年内完成立法程序。

（二）保障民生福祉，健全社会治理法律体系

1.社会保障与公共服务立法：为积极应对人口老龄化，制定《养老服务条例》。明确政府在基本养老服务中的兜底责任，规范社区养老、机构养老的服务标准和收费管理，建立养老服务人才培养、职业技能认证和薪酬保障制度；鼓励社会资本参与养老产业，支持“时间银行”等互助养老模式发展，2026年3月底前完成全国养老服务现状调研，6月形成草案征求意见稿，12月前完成立法。同时，修订《失业保险条例》，扩大覆盖范围至灵活就业人员，提高待遇标准与最低工资挂钩比例，增设职业技能提升补贴条款，增强失业保险促进就业功能。

2.教育与医疗卫生立法：为落实教育优先发展战略，修订《职业教育法实施细则》。重点打通职普融通渠道，明确职业学校与普通高校学分互认、学历贯通规则；规范产教融合型企业认定标准，细化企业参与职业教育的税收减免、资金奖励政策；强化职业教育质量监管，建立毕业生就业质量跟踪评估制度，计划2026年9月前完成修订并公布。在医疗卫生领域，制定《基层医疗卫生服务条例》，明确乡镇卫生院、社区卫生服务中心的功能定位，规范家庭医生签约服务内容和考核机制，加强村卫生室标准化建设，保障基层医务人员薪酬待遇和职称晋升，年内完成立法。

3.社会治理与矛盾化解立法：为提升基层治理效能，制定《社区治理促进法》。明确社区党组织领导下的居委会、业委会、社会组织协同机制，规范社区公共事务准入清单，禁止将行政机关职责违规转嫁社区；建立社区议事协商平台，完善业主大会成立和运行规则，强化物业服务费使用公开和监督；增设社区应急管理专章，明确疫情防控、自然灾害等突发事件中社区的组织动员职责，2026年4月启动立法调研，8月形成草案，12月前完成审议。同步推进《人民调解法》修订，扩大调解范围至网络纠纷、金融消费纠纷等新型领域，规范调解协议司法确认程序，建立调解员职业资格认证制度。

（三）推进生态文明建设，强化绿色发展法治保障

1.碳达峰碳中和立法：为落实“双碳”战略，制定《碳达峰碳中和促进法》。明确“双碳”目标的阶段性任务，建立碳排放总量和强度“双控”制度，规范重点行业碳排放标准；完善碳市场交易规则，扩大覆盖行业范围，建立碳汇交易和生态产品价值实现机制；强化科技支撑，对碳捕集、利用与封存（CCUS）技术研发给予税收优惠和资金支持，2026年5月底前完成重点行业碳排放数据测算，7月形成草案框架，11月提请审议。

2.生