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30年前碳达峰行动方案文件

为贯彻落实国家关于应对气候变化、推动绿色低碳发展的战略部署，统筹经济社会发展与生态环境保护，现就推进碳达峰工作制定本行动方案。

一、总体要求

以统筹协调、分类施策、科技引领、全民参与为基本原则，坚持节约优先、保护优先，强化能源结构调整与产业升级协同，力争到2000年实现单位国内生产总值能源消耗比1990年下降20%，煤炭占一次能源消费比重降至65%以下，非化石能源占比提升至12%左右，二氧化碳排放增速较“八五”时期回落3个百分点以上，为2030年前实现碳达峰奠定基础。

二、重点任务与具体措施

（一）能源结构优化行动

1.严控煤炭消费总量。实施煤炭消费总量控制制度，对年耗煤10万吨以上企业实行用煤指标配额管理，2000年前淘汰单台容量10蒸吨/小时以下燃煤锅炉（特殊行业除外），禁止新建单台容量20蒸吨/小时以下燃煤锅炉；推进煤炭清洁高效利用，推广水煤浆、型煤等清洁燃料，到2000年工业锅炉平均热效率提高至70%以上。

2.加快非化石能源发展。优先开发水电资源，重点推进长江中上游、黄河上游等流域大中型水电站建设，“九五”期间新增水电装机2000万千瓦；适度发展核电，确保秦山二期、大亚湾核电站扩建工程按期投产，2000年核电装机达到800万千瓦；积极发展新能源，在内蒙古、甘肃等风能资源丰富地区建设10万千瓦级风电场示范项目，在农村地区推广户用沼气500万户，太阳能热水器保有量达到1500万平方米。

（二）工业领域节能降碳行动

1.钢铁行业：推广连铸连轧、干熄焦等先进技术，2000年吨钢综合能耗降至0.95吨标准煤以下，淘汰400立方米以下高炉、15吨以下转炉，到2000年钢铁行业单位增加值能耗比1990年下降25%。

2.建材行业：强制淘汰直径2.2米以下水泥磨机、立窑等落后产能，推广新型干法水泥生产工艺，2000年水泥熟料综合能耗降至110千克标准煤/吨以下；平板玻璃行业推广浮法工艺，单位产品能耗下降15%。

3.化工行业：对合成氨、烧碱等重点产品实施能耗限额管理，合成氨综合能耗降至1350千克标准煤/吨以下，推广余热余压回收、热泵等技术，到2000年化工行业单位增加值能耗下降20%。

（三）交通领域减排行动

1.优化运输结构。提高铁路货运比例，2000年铁路货运量占比由1990年的45%提升至50%，减少公路长途货运量；在长三角、珠三角等地区试点江海直达运输，降低单位货物周转量能耗。

2.推广节能车型。制定机动车燃油经济性标准，2000年新注册轻型汽油车百公里油耗降至7.5升以下；在城市公交领域推广天然气公交车，到2000年天然气公交占比达到10%；限制高油耗摩托车、燃油助力车生产销售，鼓励发展电动自行车。

（四）建筑节能与绿色建筑行动

1.强化建筑节能标准。新建居住建筑执行《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，采暖地区建筑节能率达到30%，非采暖地区逐步推行建筑遮阳、自然通风等节能设计；公共建筑推广节能灯具、智能调控系统，2000年公共建筑单位面积能耗比1990年下降15%。

2.发展绿色建筑技术。在北方地区推广墙体保温技术，到2000年新建建筑中采用外墙外保温的比例达到30%；在南方地区试点太阳能热水系统与建筑一体化，要求12层以下新建住宅同步设计安装太阳能热水器。

（五）生态碳汇提升行动

1.推进国土绿化。实施“三北”防护林四期工程、长江中上游防护林工程，“九五”期间完成人工造林5000万公顷，封山育林3000万公顷，2000年森林覆盖率达到18%；开展退化草原修复，治理荒漠化土地2000万公顷。

2.加强湿地保护。建立湿地自然保护区50处，恢复退化湿地100万公顷，增强湿地碳汇能力；在沿海地区推进红树林保护与人工种植，新增红树林面积10万公顷。

三、保障机制

1.政策激励。对符合条件的节能技术改造项目给予10%的投资抵免，节能设备增值税税率降至13%；对非化石能源发电企业实行上网电价补贴，水电、核电标杆电价分别较燃煤发电高0.05元/千瓦时、0.10元/千瓦时；对超限额用能企业征收超标准能耗费，标准为超额部分能源价格的1倍。

2.技术支撑。成立国家节能技术研究中心，重点攻关工业余热回收、高效电机、建筑节能等关键技术，每年发布《国家重点节能技术推广目录》；建立节能技术服务体系，培育100家节能服务公司，为企业提供能源审计、方案设计等服务。

3.监督考核。将单位GDP能耗、煤炭消费占比等指标纳入地方政府年度考核，考核结果与财政转移支付、项目审批挂钩；建立重点用能单位能源管理师制度，年耗能5000吨标准煤以上企业须配备专职能源管理师，定期报送能源利用状况报告