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进口粮食下脚料处理管理办法

为规范进口粮食下脚料处理行为，防控动植物疫情传播风险，保障生态环境安全，推动资源高效利用，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，结合实际管理需求，制定本管理要求。

一、适用范围与定义

本要求适用于中华人民共和国境内通过海关进口的原粮（包括但不限于大豆、玉米、小麦、稻谷、油菜籽等）在加工、储存、运输过程中产生的下脚料处理活动。所称“进口粮食下脚料”指进口原粮经筛选、清理、加工后产生的不可直接作为粮食使用的副产物，具体包括：杂质（如泥土、石子、秸秆碎屑等）、碎粒（破损率超过30%的颗粒）、不完善粒（霉变粒、虫蛀粒、病斑粒、发芽粒等）、筛下物及其他加工剩余物。上述下脚料若涉及检疫性有害生物、有毒有害物质或其他风险因子，需按特殊类别管理。

二、管理职责分工

（一）海关部门：负责进口粮食检验检疫监管，在入境环节判定下脚料风险等级，出具相关检疫证明；监督企业落实下脚料分类标识要求，对未按规定处理的企业暂停其进口粮食资格。

（二）农业农村部门：负责指导下脚料无害化处理及资源化利用的技术规范，组织专家对处理工艺进行评估，对作为饲料或肥料原料的下脚料开展安全性评价。

（三）生态环境部门：负责监督下脚料处理过程中的污染防治，审批处理设施环境影响评价文件，对焚烧、填埋等可能产生污染的处理方式实施全程监管，确保符合大气、水、土壤污染防治标准。

（四）市场监管部门：负责对资源化利用后的产品（如饲料、有机肥）进行质量监督，查处违规销售未达标产品的行为，维护市场秩序。

（五）企业主体：进口粮食加工、储存、运输企业（以下简称“处理企业”）是下脚料处理的第一责任人，需建立专项管理制度，配备专职管理人员，确保处理过程符合本要求及相关法规。

三、分类收集与暂存管理

（一）分类收集要求

处理企业应在加工、储存环节设置独立的下脚料收集区域，根据风险等级对下脚料实施分类收集：

1.高风险下脚料：经海关判定含有检疫性有害生物（如红火蚁、假高粱等）、高浓度霉菌毒素（黄曲霉毒素B1超标）或重金属（镉、铅等）的下脚料，需使用防渗漏、防逃逸的专用容器（如密封塑料桶、金属箱）单独收集，容器外标注“高风险”“严禁外流”等警示标识。

2.中风险下脚料：含有一般性有害生物（如仓储害虫）或轻度霉变（霉菌毒素未超标但超过常规水平）的下脚料，使用带盖密封袋收集，标注“中风险”。

3.低风险下脚料：仅含杂质、碎粒且无生物安全隐患的下脚料，使用普通封闭袋收集，标注“低风险”。

分类收集过程中，禁止将不同风险等级的下脚料混合，禁止将下脚料与其他固体废物（如生活垃圾、工业废料）混装。

（二）暂存场所规范

下脚料暂存场所需满足以下条件：

1.选址要求：远离居民区（500米以上）、水源地（1000米以上）、学校及医院等敏感区域，避开行洪区、地质灾害易发区。

2.设施要求：地面需做硬化处理（混凝土厚度≥15厘米），表面铺设防渗漏膜（高密度聚乙烯膜，厚度≥1.5毫米）；墙面及顶棚采用防腐材料（如环氧树脂涂层），配备通风设备（换气次数≥6次/小时）、照明设施（照度≥300勒克斯）及消防器材（灭火器、消防沙箱）。

3.管理要求：暂存场所实行封闭管理，设置门禁系统及监控设备（录像保存≥30天）；高风险下脚料暂存时间不超过24小时，中风险不超过3天，低风险不超过7天；每日记录暂存数量、风险等级及责任人，台账需由管理人员签字确认。

四、无害化处理与资源化利用

（一）无害化处理基本要求

所有下脚料需先经无害化处理，消除生物安全及环境安全隐患后，方可进行后续利用或处置。无害化处理方法需根据风险等级选择，具体如下：

1.高风险下脚料：

（1）含有检疫性有害生物的，采用高温高压处理（温度≥121℃，压力≥0.15MPa，持续时间≥30分钟）或化学处理（使用符合《农药管理条例》的杀虫剂，有效成分浓度及作用时间需经农业农村部门认定）；

（2）霉菌毒素或重金属超标的，采用焚烧处理（焚烧炉温度≥850℃，烟气排放符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）），或委托有资质的危险废物处理单位处置。

2.中风险下脚料：

（1）含有一般性有害生物的，采用巴氏消毒（温度≥70℃，持续时间≥60分钟）或辐照处理（剂量≥10kGy，符合《食品辐照通用技术要求》（GB18524））；

（2）轻度霉变的，采用生物降解处理（接种高效降解菌剂，在25-30℃条件下发酵≥7天）。

3.低风险下脚料：可直接进入资源化利用环节，或采用简单物理处理（如筛选、风选）去除杂质后利用。

无害化处理过程需全程记录，包