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旅游行业安全管理细则

一、总则

旅游行业安全管理是保障游客生命财产安全、维护旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展的核心环节。本细则旨在明确旅游活动各参与方的安全责任，规范安全管理行为，提升安全保障能力，防范和减少各类安全事故的发生。本细则适用于从事旅游经营活动的旅行社、景区、住宿、交通、餐饮及相关服务提供者。

安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，将安全意识贯穿于旅游服务的全过程，确保游客在旅游活动中的人身与财产安全得到最大限度的保障。

二、事前安全管理

（一）产品设计与风险评估

旅游产品设计者在开发线路、策划活动时，必须将安全因素置于首位。应对行程中涉及的交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等各个环节进行全面的安全风险评估。对于可能存在的自然灾害风险（如山区的地质灾害、沿海的台风风暴潮）、交通安全风险、治安风险、卫生防疫风险以及参与体验性项目的操作风险等，要进行识别、分析和研判，并制定相应的规避或控制措施。不组织、不销售含有安全隐患且无法有效控制的旅游产品。

（二）供应商选择与管理

旅行社及相关旅游企业在选择交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务供应商时，应严格审查其资质证照是否齐全有效，安全管理制度是否健全，安全设施设备是否符合规定标准，是否具备相应的安全保障能力和应急处理能力。优先选择信誉良好、安全记录优良的供应商，并与之签订规范的服务合同，明确双方的安全责任与义务。定期对合作供应商的安全状况进行复核与评估，对不符合安全要求的供应商应及时终止合作。

（三）从业人员安全培训与资质管理

旅游企业应建立健全从业人员安全培训制度。对管理人员、导游（领队）、驾驶员、景区讲解员及其他一线服务人员，进行定期的安全知识、应急技能和岗位操作规程培训。培训内容应包括：旅游安全法律法规、常见安全事故预防与处置、紧急救援基本技能、游客安全引导与管理、应急预案演练等。确保相关从业人员具备必要的安全素养和应急处置能力，特种作业人员（如游船驾驶员、索道操作员等）必须持有效证件上岗。

（四）游客安全信息告知与健康管理

在旅游产品销售及出行前，旅游企业应通过书面、口头、电子信息等多种方式，向游客全面、清晰地告知行程中的安全注意事项、可能存在的风险、紧急联系方式以及当地的风俗习惯和法律法规。对于老年游客、未成年游客、患有特殊疾病的游客，应给予特别关注，建议其根据自身健康状况选择适宜的旅游产品，并在征得其同意的情况下，适当了解其健康信息，以便在紧急情况下提供针对性帮助。鼓励游客购买旅游意外险。

（五）安全设施设备检查与维护

旅行社租用的车辆、船只等交通工具，必须符合国家安全技术标准，定期进行维护保养和安全检查，确保车况、船况良好，配备有效的消防、救生设施。景区应确保游览设施、游乐设备、疏散通道、安全标识、消防器材等符合国家安全规定，并定期进行检查、维护和更新，及时消除安全隐患。住宿场所应保障消防设施完好、疏散通道畅通、监控系统有效。

三、事中安全管理

（一）行程中的安全提示与引导

导游（领队）在行程中应切实履行安全职责，对游客进行不间断的安全提示和引导。在游览危险地段、参与高风险项目、乘坐交通工具时，应明确告知注意事项，劝阻游客的不安全行为。密切关注游客的身体状况和情绪变化，对老弱病残孕等特殊游客给予重点照顾。

（二）交通、住宿、餐饮环节安全监督

旅行社应监督承运商严格遵守交通法规，确保驾驶员不超速、不疲劳驾驶、不酒后驾驶。导游（领队）应提醒游客系好安全带，不在行车途中随意走动。对入住的酒店，应协助游客熟悉消防通道和安全出口位置。关注餐饮卫生，选择证照齐全、卫生条件良好的餐饮场所，提醒游客注意饮食卫生，防止食物中毒。

（三）高风险旅游项目安全管控

对于登山、徒步、探险、漂流、潜水、滑雪、蹦极等高风险旅游项目，旅游企业必须选择具备合法经营资质和安全保障能力的经营单位，并要求其严格按照操作规程组织活动。导游（领队）应确认游客已接受必要的安全培训和指导，确保游客正确使用安全防护装备，并在专业人员指导下参与。严禁组织游客参与未经批准、缺乏安全保障的高风险项目。

（四）特殊天气与突发情况应对

密切关注气象、地质、水利等部门发布的预警信息。如遇恶劣天气（暴雨、雷电、台风、高温、严寒等）或突发地质灾害（地震、滑坡、泥石流等）风险，应果断调整行程或中止旅游活动，将游客转移至安全区域。在行程中如遇道路拥堵、航班延误等情况，应及时与相关部门沟通，做好游客的安抚和疏导工作，并采取有效措施保障游客基本生活和安全。

（五）团队活动的现场安全管理

在组织团队游览、集体活动时，应注意控制人数，避免拥挤、踩踏事件发生。景区应根据承载能力合理调控游客流量，必要时采取限流、分流措施。在人员密集场所，应加强巡逻和秩序维护，防止发生治安事件。

四、