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城市轨道交通运营安全规范手册

一、总则

1.1目的与依据

为保障城市轨道交通运营安全，规范运营管理行为，预防和减少各类安全事故，保护乘客及从业人员的人身安全与财产安全，促进城市轨道交通行业持续健康发展，依据国家相关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合城市轨道交通运营实际，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于城市轨道交通运营单位（以下简称“运营单位”）的日常运营安全管理工作，包括但不限于车站运营、列车运行、设备维护、应急处置、人员管理等环节。本手册所指城市轨道交通包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车等。

1.3基本原则

城市轨道交通运营安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：

*以人为本：将保障乘客和从业人员的生命安全作为首要任务。

*安全优先：在规划、建设、运营、改造等各个环节，始终将安全置于优先地位。

*全员参与：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，形成全员参与的安全管理格局。

*系统治理：运用系统思维，从人、机、环、管等多维度进行安全管控，实现全过程、全方位的安全管理。

*持续改进：定期评估安全管理体系的有效性，不断识别风险、改进措施，提升安全管理水平。

二、组织机构与职责

2.1安全管理组织体系

运营单位应建立健全以主要负责人为第一责任人的安全管理组织体系，明确安全管理部门及相关业务部门的安全职责。

2.2主要职责

*运营单位主要负责人：对本单位运营安全负全面责任，组织制定安全目标、安全管理制度，保障安全投入，督促安全管理工作落实。

*安全管理部门：具体负责统筹、协调、监督本单位的运营安全管理工作，组织开展安全检查、风险评估、隐患排查治理、安全教育培训、事故调查处理等。

*各业务部门：落实本部门的安全职责，执行安全管理制度和操作规程，开展本部门的风险辨识、隐患排查与整改，确保本部门业务活动的安全。

*从业人员：严格遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现安全隐患及时报告并采取可能的应急措施。

三、核心安全管理要求

3.1风险分级管控与隐患排查治理

*风险辨识与评估：运营单位应定期组织对运营全过程及各环节进行安全风险辨识，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。

*风险管控：针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施，明确责任部门和责任人，确保风险可控。

*隐患排查：建立健全隐患排查治理制度，明确排查范围、频次、方法和责任。鼓励全员参与隐患排查。

*隐患治理：对排查出的隐患，应立即组织整改；不能立即整改的，应制定整改方案，明确整改时限、责任人、资金和保障措施，并跟踪督办，直至隐患消除。重大隐患应按规定上报。

3.2人员安全管理

*从业人员准入与培训：建立健全从业人员招聘、录用、培训、考核、持证上岗制度。新员工上岗前必须经过安全教育培训和岗位技能培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗。

*劳动防护：为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。

*职业健康：关注从业人员职业健康，定期组织职业健康检查，改善作业环境，预防职业病。

3.3设备设施安全管理

*车辆系统：建立车辆定期检修、维护保养制度，确保车辆各项性能指标符合安全运行要求。加强车辆关键部件的状态监测与故障预警。

*供电系统：保障牵引供电和动力照明供电的可靠性、稳定性。定期对变电所、接触网（轨）等设备进行检查、维护和测试。

*信号系统：确保信号系统的准确性、安全性和可用性。严格执行信号设备的检修规程和测试标准，防止信号故障导致行车事故。

*通信系统：保障行车调度、运营管理、应急指挥等通信畅通。定期对通信设备进行维护保养。

*线路系统：加强对轨道、道岔、路基、桥梁、隧道等线路设施的检查、监测和维护，及时发现和处理病害，确保线路结构稳定和行车安全。

*车站设备：对车站站台门、自动售检票系统、电梯与自动扶梯、消防设施、通风空调系统、应急照明等设备进行定期检查、维护和保养，确保其正常运行。

3.4作业安全管理

*行车组织安全：严格执行行车调度命令和列车运行图，遵守行车规章制度。加强列车驾驶员的操作规范和应急处置能力培训。

*调车作业安全：调车作业必须严格按照规定的程序和信号进行，确保调车作业安全。

*施工安全管理：严格执行施工许可制度，落实施工前的安全交底、施工中的安全监护和施工后的清理验收。确保施工作业不影响既有线运营安全。

*受限空间作业：进入隧道、地下车站设备区等受限空间作业，必须执行许可制度，落实通风、照明、气体检测、监护等安全措施。

*高处作业：高处作业人员必须系