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基层法院案件审理流程手册

前言

本手册旨在系统梳理基层人民法院案件审理的基本流程与核心要点，为司法实践提供操作性指引。基层法院作为司法体系的“神经末梢”，承担着大量一审案件的审理工作，其流程的规范性与高效性直接关系到司法公正的实现和当事人权利的保障。本手册以现行法律框架为基础，结合基层审判工作实际，力求内容详实、逻辑清晰、重点突出，期望能对提升案件质效有所裨益。

第一章案件的收案与立案

案件的收案与立案是诉讼程序的起点，是保障当事人诉权、规范案件入口的关键环节。

第一节收案审查

法院收到当事人提交的起诉材料后，首先进行形式审查。审查内容主要包括：

1.当事人基本信息：原告是否具备诉讼主体资格，被告信息是否明确具体，是否需要追加必要共同诉讼人。

2.诉讼请求与事实理由：诉讼请求是否具体、明确，是否具有可诉性；事实理由是否清晰，是否初步支撑其诉讼请求。

3.主管与管辖：案件是否属于人民法院受理民事诉讼的范围；本院对该案是否具有管辖权，包括地域管辖、级别管辖及专属管辖等。

4.材料齐备性：起诉状份数是否符合要求（被告人数+一份），是否附有必要的证据材料，如身份证明、证据清单、授权委托书（如有代理人）等。

对于材料不齐备的，应一次性告知当事人需补正的全部内容，并指定合理补正期限。

第二节立案登记

经审查符合受理条件的，应当在法定期限内予以立案登记，编立案号，并向原告出具《受理案件通知书》。同时，告知原告预交案件受理费的期限和方式。

对于不符合受理条件的，应当裁定不予受理，并说明理由。原告对裁定不服的，可在法定期限内提起上诉。

立案后，案件材料应及时移交至相应审判庭或审判团队。

第二章审理前的准备

审理前的准备程序旨在保障庭审活动的顺利进行，固定诉讼请求与证据，明确争议焦点，促进案件繁简分流与和解。

第一节送达诉讼文书

立案后，承办法官或书记员应及时向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼权利义务告知书及开庭传票等诉讼文书。送达方式应优先采用直接送达，其次可采用邮寄送达、委托送达等法定方式。对于下落不明的当事人，需依法公告送达。

原告的起诉状副本送达后，应给予被告合理的答辩期（通常为收到起诉状副本后十五日内）。

第二节被告答辩与证据交换

被告在答辩期内提交答辩状的，法院应在收到后及时将答辩状副本送达原告。被告不提交答辩状的，不影响案件的审理。

根据案件具体情况，尤其是证据较多或案情复杂的案件，可组织证据交换。通过证据交换，明确双方当事人争议的主要事实和证据，固定无争议事实，为庭审聚焦争议焦点奠定基础。证据交换一般由法官或法官助理主持。

第三节确定审理程序与合议庭组成

根据案件的性质、标的额、复杂程度以及当事人的约定（如适用简易程序），确定适用普通程序或简易程序进行审理。

适用普通程序的案件，应依法组成合议庭，并在开庭前将合议庭组成人员告知双方当事人。当事人有权申请回避。适用简易程序的案件，由审判员一人独任审理。

第四节归纳争议焦点与制定庭审提纲

承办法官在审阅案卷材料、听取双方意见（如有）的基础上，归纳案件的争议焦点。争议焦点的归纳应具体、明确，是庭审调查和辩论的核心内容。

同时，应根据案件特点和争议焦点，制定详细的庭审提纲，确保庭审活动有序、高效进行。

第五节调解的可能性评估与尝试

在审理前准备阶段，应积极评估案件调解的可能性。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，或双方当事人有调解意愿的，可适时组织调解。调解应遵循自愿、合法原则。达成调解协议的，可制作调解书；调解不成的，及时转入庭审程序。

第三章开庭审理

开庭审理是案件审理的中心环节，通过当事人当庭陈述、举证、质证、辩论，以及法官的认证和调查，查明案件事实，分清是非责任，为裁判提供事实依据和法律依据。

第一节庭前准备与宣布开庭

开庭前，书记员应查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。

审判长（或独任审判员）核对当事人身份，宣布案由，宣布合议庭组成人员（或独任审判员）、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

第二节法庭调查

法庭调查是庭审的核心，旨在查明案件事实。按以下顺序进行：

1.当事人陈述：先由原告陈述诉讼请求、事实和理由，再由被告进行答辩，陈述反驳意见和事实理由。有第三人的，在被告答辩后由第三人陈述。

2.归纳争议焦点：审判长（或独任审判员）根据双方当事人的陈述，总结并宣布本案的争议焦点，引导当事人围绕争议焦点进行后续的举证和质证。

3.举证与质证：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，可视情况不公开质证。法官应引导当事人针对证据的真实性、合法性、关联性进行质证。

4.法庭询