深化完善空间治理体系建设 保障国家发展战略和规划协同精准落地.docx

研究报告

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深化完善空间治理体系建设保障国家发展战略和规划协同精准落地

一、空间治理体系建设的背景与意义

1.1当前空间治理面临的挑战

当前空间治理面临的挑战主要体现在以下几个方面：

(1)城乡发展不平衡问题突出。据统计，我国城乡发展差距在近年来虽有缩小，但仍然较大。以人均可支配收入为例，2020年全国城镇居民人均可支配收入为43833元，而农村居民仅为17131元，城乡差距达到2.58倍。此外，城乡基础设施、公共服务、生态环境等方面的差距也较为明显，如农村地区道路、水利、电力等基础设施落后，教育资源分配不均，生态环境恶化等问题。

(2)生态环境恶化与资源约束加剧。随着经济的快速发展，我国生态环境问题日益突出。近年来，大气、水、土壤污染问题严重，PM2.5年均浓度超过国家标准的城市数量较多，部分地区水污染严重，土壤污染面积不断扩大。同时，资源约束加剧，水资源、土地资源、能源等资源的短缺问题日益严重，对空间治理提出了更高的要求。

(3)空间规划与实际发展脱节。当前，我国空间规划体系尚不完善，规划编制与实施过程中存在诸多问题。一方面，规划编制缺乏科学性、前瞻性，难以适应经济社会发展的实际需求；另一方面，规划实施过程中，地方保护主义、部门利益冲突等问题突出，导致规划难以落地。以土地利用规划为例，近年来，我国土地利用粗放，耕地流失严重，土地资源利用效率低下。据国家统计局数据显示，2019年全国耕地面积净减少约100万亩，耕地保护形势严峻。

1.2空间治理体系建设的必要性

(1)空间治理体系建设是推动经济社会持续健康发展的需要。随着城市化进程的加快，空间资源利用效率问题日益凸显。据统计，我国城市建成区面积从2000年的2.9万平方公里增长到2019年的5.9万平方公里，增长了105%。空间治理体系建设有助于优化城市空间布局，提高土地利用效率，促进产业转型升级，从而推动经济社会持续健康发展。

(2)空间治理体系建设是保障国家生态安全的迫切要求。近年来，我国生态环境问题日益严峻，大气、水、土壤污染严重，生态系统退化。空间治理体系建设有助于加强生态环境保护，提高资源利用效率，实现人与自然和谐共生。例如，京津冀地区通过实施空间治理，关停淘汰了一批高污染、高能耗企业，空气质量得到明显改善。

(3)空间治理体系建设是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然选择。在新时代背景下，我国正面临诸多复杂挑战，如区域发展不平衡、城乡差距扩大、生态环境恶化等。空间治理体系建设有助于完善国家治理体系，提高治理能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。以城市规划为例，通过科学规划，可以有效引导城市空间发展，提高城市综合竞争力。

1.3空间治理体系建设的目标

(1)空间治理体系建设的目标之一是构建科学合理的空间布局。这要求通过优化国土空间开发格局，实现区域协调发展。例如，我国实施的长江经济带发展战略，旨在通过优化长江流域的空间布局，促进区域经济一体化，提升流域综合竞争力。据相关数据显示，长江经济带覆盖的11个省市，2019年地区生产总值达到23.5万亿元，占全国比重超过40%。

(2)空间治理体系建设的另一个目标是实现资源节约和环境保护。这要求在国土空间开发过程中，强化资源节约和环境保护意识，推动绿色发展。例如，浙江省在空间治理中，推行“三化”改造，即土地节约集约化、工业绿色化、建筑生态化，有效提升了资源利用效率。据浙江省统计局数据，2019年浙江省单位GDP能耗同比下降3.9%，资源利用效率明显提高。

(3)空间治理体系建设的最终目标是提升人民群众的生活品质。这要求在空间治理过程中，关注民生需求，提高公共服务水平。例如，广州市在空间治理中，注重提升城市公共服务设施建设，如教育、医疗、文化等领域的投入逐年增加。据广州市统计局数据，2019年广州市公共财政支出中，教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出分别增长10.3%、12.4%和11.2%，人民群众的生活品质得到显著提升。

二、空间治理体系建设的理论基础

2.1空间治理的基本概念

(1)空间治理是一个涉及多学科、多领域的综合性概念，它旨在通过对国土空间的管理和调控，实现人与自然和谐共生、经济社会持续发展。空间治理的基本概念包括以下几个方面：

首先，空间治理强调对国土空间进行整体性规划和管理。这要求将国土空间作为一个有机整体来考虑，统筹考虑不同地域、不同领域的空间关系，制定统一的规划和管理措施。例如，在城乡规划中，要兼顾城市扩张与农村保护，实现城乡协调发展。

其次，空间治理注重资源优化配置。通过科学合理的空间规划，实现资源的合理分配和利用，提高资源利用效率。例如，我国在“一带一路”倡议下，通过空间治理，优化沿线国家的基础设施布局，提高物流效率，