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安全生产约谈制度

安全生产约谈制度是强化安全生产责任落实、防范化解重大安全风险的重要手段，旨在通过规范化、程序化的约谈机制，推动各级责任主体切实履行安全生产职责，提升本质安全水平。本制度适用于地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）、生产经营单位（含相关服务机构，下同）及其主要负责人、分管负责人或直接责任人员（以下统称“约谈对象”）在安全生产工作中存在责任落实不到位、风险防控不力等问题时的警示、督促与整改。

一、约谈启动条件

（一）地方人民政府或监管部门存在以下情形之一的，由上级人民政府或其安全生产委员会（以下简称“安委会”）启动约谈：

1.本行政区域或行业领域内发生较大及以上生产安全事故，或1年内累计发生2起及以上一般生产安全事故且造成人员死亡的；

2.安全生产重点工作推进滞后，未完成上级政府或安委会明确的年度目标任务，或未按要求落实安全生产专项整治、重大隐患排查治理等重点工作，导致区域性、系统性安全风险突出的；

3.对上级督办的重大事故隐患或问题整改不力，经两次以上跟踪督办仍未完成整改，或整改后重复出现同类问题的；

4.因安全生产监管失职、执法不严等问题，被上级部门通报批评或引发社会广泛关注的安全生产负面事件的；

5.安全生产考核结果为“不合格”等次，或在国务院、省级人民政府安全生产巡查、考核中被认定存在重大问题的。

（二）生产经营单位存在以下情形之一的，由属地监管部门或上级监管部门启动约谈：

1.发生生产安全事故（含涉险事故），造成人员死亡或直接经济损失500万元以上的；

2.存在重大事故隐患未按规定报告，或经监管部门责令整改后，未在规定时限内完成整改且未采取有效临时管控措施的；

3.1年内因安全生产违法行为被监管部门实施3次及以上行政处罚，或被列入安全生产失信联合惩戒名单的；

4.未依法建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，或主要负责人、安全生产管理人员未依法履行法定职责，导致安全生产管理体系失效的；

5.新建、改建、扩建工程项目未依法履行安全设施“三同时”程序，或安全设施未经验收合格即投入生产使用的；

6.未按规定开展安全生产教育和培训，特种作业人员未持证上岗，或因培训不到位导致从业人员安全意识薄弱、操作技能缺失并引发事故隐患的。

二、约谈主体与对象

（一）约谈主体根据问题性质和层级确定：

1.对地方人民政府的约谈，由上一级人民政府或其安委会组织实施；对监管部门的约谈，由同级人民政府或其安委会组织实施；

2.对生产经营单位的约谈，由属地负有直接监管职责的部门组织实施；涉及跨区域、跨行业的复杂问题，可由上级监管部门或同级安委会办公室牵头联合约谈；

3.约谈主体可根据需要邀请纪检监察机关、组织部门、新闻媒体等相关单位参与，增强约谈的监督效力。

（二）约谈对象原则上为问题直接责任主体的主要负责人；涉及分管领域问题的，可同时约谈分管负责人；涉及具体岗位责任的，可要求相关责任人员一并参加。

三、约谈程序

（一）约谈准备阶段

1.线索收集与审核：约谈主体应通过事故调查、执法检查、群众举报、考核巡查等渠道收集约谈线索，经初步核实后，形成《约谈事项核实报告》，明确问题事实、证据材料及法律依据；

2.方案制定：约谈主体应在核实线索后5个工作日内制定《约谈工作方案》，内容包括约谈时间、地点、主体、对象、参与人员、约谈重点（需列明具体问题、法律条款、整改要求）及议程安排；

3.通知送达：约谈主体应提前3个工作日向约谈对象送达《约谈通知书》（书面形式），注明约谈事由、时间、地点、需准备的材料（含问题整改情况说明、责任分析报告、下一步措施等）及相关要求；因紧急情况需立即约谈的，可通过电话或短信先行通知，随后补充书面通知。

（二）约谈实施阶段

1.会议主持：约谈会议由约谈主体负责人或其委托的分管负责人主持，参会人员包括约谈主体相关业务科室负责人、参与单位代表、记录人员等；

2.情况通报：由约谈主体工作人员宣读《约谈事项核实报告》，逐项列明问题事实、违反的法律法规及标准规范条款（如《中华人民共和国安全生产法》第二十一条关于主要负责人职责的规定）；

3.约谈对象陈述：约谈对象应就问题产生的原因、已采取的整改措施及下一步工作计划作详细说明，需提供相关证明材料（如整改方案、会议记录、培训台账等）；

4.质询与答复：约谈主体参会人员可就关键问题进行质询，约谈对象需如实回答并提供佐证；

5.提出要求：约谈主体根据问题性质和整改难度，明确整改目标、时限（一般不超过30日，重大复杂问题可延长至60日）、责任人和验收标准，形成《约谈整改要求清单》；