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金属非金属矿山三管三必须落实要点清单

金属非金属矿山领域落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三管三必须”）要求，需聚焦行业监管、企业内部业务协同、生产经营全链条责任落实三个维度，构建“责任清晰、覆盖全面、执行有力”的安全管理体系。具体要点如下：

一、管行业必须管安全的落实要点

行业监管部门作为矿山安全监管的主导力量，需将安全要求深度融入行业规划、政策制定、准入管理、执法检查等全流程，确保安全监管与行业管理同部署、同推进、同考核。

1.强化法规标准供给

结合金属非金属矿山（含露天矿山、地下矿山、尾矿库等不同类型）的风险特征，动态修订行业安全规范、技术标准和操作指南。重点针对高陡边坡、采空区治理、尾矿库排洪系统、提升运输设备等关键环节，明确强制性安全指标；同步推动地方标准与国家标准的衔接，确保标准覆盖矿山规划、建设、生产、闭库全生命周期。

2.严格准入退出管理

对新、改、扩建矿山项目，严格执行安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审查，重点核查地质勘查报告的完整性、安全设施设计的科学性（如地下矿山通风系统有效性、露天矿山边坡角合理性）、企业安全生产条件（如主要负责人和安全管理人员资格、特种作业人员配备）。对不符合安全条件的项目，一律不予审批；对长期停产、不具备安全生产条件或存在重大隐患的矿山，依法实施关闭退出，倒逼企业落实主体责任。

3.实施风险分级管控

建立矿山企业安全风险分级评估机制，根据矿山类型（如地下矿山按开采深度、矿体赋存条件，露天矿山按边坡高度、开采工艺，尾矿库按等别）、历史事故记录、重大危险源数量等因素，将企业划分为“红、橙、黄、蓝”四级风险等级。对高风险（红、橙级）企业增加检查频次（如每月至少1次现场检查），重点检查重大隐患整改、关键岗位履职、应急演练实效等情况；对低风险（黄、蓝级）企业实施“双随机一公开”抽查，确保监管资源精准投放。

4.深化执法检查实效

制定标准化执法检查清单，明确检查内容（如安全管理制度落实、设备设施运行状态、作业现场安全条件）、检查方式（查阅资料与现场核查结合）、判定标准（依据《金属非金属矿山安全规程》等法规）。推行“执法+专家”模式，邀请采矿、地质、机电等领域专家参与现场检查，提升问题排查的专业性；对检查发现的隐患，严格执行“闭环管理”，即“立行立改”一般隐患、“挂牌督办”重大隐患，逾期未整改的依法顶格处罚，并纳入行业失信名单。

5.推动科技兴安支撑

引导矿山企业应用智能化、机械化装备，如地下矿山推广智能凿岩台车、遥控铲运机，露天矿山应用边坡在线监测系统，尾矿库安装浸润线、库水位实时监测装置。支持企业建设安全风险监测预警平台，集成视频监控、传感器数据、人员定位等信息，实现风险实时预警；对未按要求完成智能化改造的矿山，在产能核定、政策扶持等方面予以限制。

6.完善应急管理体系

督促企业制定符合实际的应急预案（如冒顶片帮、透水、边坡垮塌等专项预案），并与地方政府应急救援体系衔接。推动区域应急救援基地建设，配备大口径钻机、破拆设备等专业救援装备；定期组织多部门联合演练（如尾矿库溃坝、地下矿山火灾事故演练），检验预案可行性和部门协同能力。要求企业按规定储备应急物资（如地下矿山配备自救器、应急通讯设备，露天矿山储备边坡加固材料），并确保物资定期更新、功能完好。

7.加强安全培训督导

监督企业落实全员安全培训主体责任，重点核查培训计划的针对性（如针对新员工的岗位安全操作规程培训、针对老员工的事故案例警示教育）、培训内容的实效性（理论与实操结合）、培训记录的真实性（需留存视频、考核试卷等佐证材料）。对未按规定开展培训或培训走过场的企业，依法处罚并约谈主要负责人；推动建立行业安全培训师资库，定期组织专家开展“送教下矿”活动，提升培训质量。

8.健全信用约束机制

建立矿山企业安全信用档案，记录企业安全生产许可、隐患整改、事故处罚等信息。将严重违法违规行为（如隐瞒重大隐患、伪造安全记录、发生较大以上事故）纳入信用“黑名单”，推送至公共信用信息平台，实施联合惩戒（如限制融资贷款、禁止参与评优评先）。对连续3年无事故、安全管理优秀的企业，在项目审批、财政补贴等方面给予政策倾斜，形成“守信激励、失信惩戒”的导向。

9.强化部门协同联动

建立自然资源、应急管理、生态环境、市场监管等部门的信息共享机制，定期通报矿山审批、采矿权延续、设备检测等情况，形成监管合力。针对越界开采、以采代探等非法行为，联合开展专项整治；对关闭矿山，协同做好生态修复、土地复垦等后续工作，避免“一关了之”引发新的安全隐患。

10.跟